鉆井隊特種設備安全管理探討

【摘 要】鉆井隊特種設備的安全管理直接影響到鉆井生產施工安全的整個過程。本文從人、機、管三方面分析了當前鉆井隊特種設備安全管理上的現(xiàn)狀，分析了當前特種設備安全管理工作中存在的問題，并在此基礎上結合鉆井施工生產實際有針對性的提出了一些特種設備安全管理方面的建議及對策，對于加強鉆井隊特種設備的安全管理具有一定的現(xiàn)實指導意義。

【關鍵詞】特種設備；現(xiàn)狀分析；對策建議

0 前言

按照中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議2013年6月29日頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》規(guī)定，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。部分特種設備是鉆井施工生產不可缺少的設備設施。特種設備的安全管理和使用，關系到鉆井企業(yè)的生存和發(fā)展，關系到員工的生命和財產安全，關系到社會的和諧穩(wěn)定，加強對鉆井隊特種設備的安全管理顯得有為重要。

1 鉆井隊特種安全設備管理現(xiàn)狀分析

1.1 鉆井隊施工生產特點

鉆井隊作為石油行業(yè)中的野外施工隊伍，具有作業(yè)區(qū)域分布點多面廣、施工場所流動性大、工作環(huán)境惡劣、高溫高壓、設備類型繁多、作業(yè)風險大等特點。由此決定了鉆井隊特種設備安全管理的難度。鉆井隊特種設備由于鉆機類型不同，配備特種設備的生產廠家、設備型號、樣式也各不相同。鉆井隊特種設備包括：廠內機動車輛、鍋爐、壓力容器（氣瓶）、氣動起重機械等。

1.2 鉆井隊特種設備安全管理形式

鉆井隊特種設備由機動部門負責引進、安裝、更換、維修、報廢等工作，鉆井隊對特種設備進行日常維護、使用和管理，安全部門和機動部門共同負責安全監(jiān)管，特種設備技術檔案則有安全部門負責，上級技術監(jiān)督部門每年對特種設備進行檢測和檢驗。

1.3 鉆井隊特種設備安全管理存在的問題

根據(jù)對21個鉆井隊的現(xiàn)場檢查，鉆井隊特種設備安全管理意識比以往有明顯提高，管理者和使用者在意識上引起了足夠的重視，管理上比以前更加規(guī)范，設備狀況比以前有了明顯好轉，操作和管理人員素質和技能有所提高。但是，由于安全檢查人員和鉆井隊管理使用人員素質參差不齊，使得特種設備安全管理良莠不齊，有的鉆井隊在特種設備管理方面與《特種設備安全法》的要求相距還較遠，即便是一些管理較好的鉆井隊，在某些方面也或多或少地存在缺陷。主要表現(xiàn)在：特種設備安全管理人員和操作人員無證上崗；特種設備安全管理知識和操作規(guī)程培訓不到位；特種設備管理和維護上缺少風險管理；特種設備的引進、安裝、更換、維修、報廢與安全技術管理信息不暢；現(xiàn)場檢查存在一定缺失；管理制度落實不到位。由于隱患的形成和事故的發(fā)生是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等方面相互作用的結果，為消除隱患，杜絕事故發(fā)生，從以下個方面對存在存在的問題進行分析。

2 特種設備安全管理問題分析

2.1 特種設備安全管理人員和操作人員無證上崗

《特種設備安全法》第十四條規(guī)定，特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。部分鉆井隊特種設備安全管理人員和操作人員未經(jīng)專門培訓取證進行管理和操作，為特種設備安全運行埋下隱患。原因是一些鉆井隊對《特種設備安全法》學習不夠認識不足，設備管理人員又是兼任特種設備管理人員，特種設備安全管理人員證可有可無。司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些鉆井隊認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此，無證上崗人員不在少數(shù)。例如：在檢查的21個鉆井隊中，安全管理人員22人，操作人員63人，其中公司管理人員1名未取得特種設備安全管理人員資格證，鉆井隊22名管理人員未取得特種設備安全管理人員資格證，操作人員未取得特種設備操作證的占總人數(shù)的1/3。

2.2 特種設備安全管理知識和操作規(guī)程培訓不到位

管理部門和鉆井隊忽視管理人員和操作人員的管理知識和技能培訓，認為只要取得了特種設備管理資格證書和操作資格證書就萬事大吉。例如：在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些鉆井隊特種設備管理人員對所管理設備的技術參數(shù)不甚了解，對設備管理無從下手，像特種設備的安全閥不知道多長時間校驗一次，操作人員對操作規(guī)程含含糊糊，像鍋爐排污多長時間一次、介質添加劑的添加量等。

2.3 特種設備管理和維護上缺少風險管理

側重于事后追究人員的責任，只抓“違章”而忽視了設備本質安全。沒有開展預先風險分析，沒有進行事前的系統(tǒng)安全評估，注重處理已發(fā)生的事故，而忽略了作業(yè)前的風險分析與評估，只注重經(jīng)濟效益，忽視設備的更新改造投入。

2.4 特種設備的引進、安裝、更換、維修、報廢與安全技術管理信息不暢

特種設備的更換、報廢由機動部門負責，引進、安裝、維修、更換、報廢的特種設備缺少與安全管理部門的溝通，使得特種設備的安全技術檔案更新不及時。例如，機動部門更換了一臺壓力容器，而安全技術檔案管理部門還不知道，技術檔案得不到及時更新。

2.5 現(xiàn)場檢測、檢查存在一定缺失

鉆井隊特種設備安全管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是檢測機構不能全方位檢測，日常檢查人員本身的素質問題，眾所周知，因為鉆井隊特種設備管理大多不是專業(yè)出身，對于特種設備的原理和相關領域的知識了解有限，故在開展現(xiàn)場檢查工作時難以發(fā)現(xiàn)不明顯的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢測需要專業(yè)機構和專門的檢測儀器設備，而這些檢測機構往往采取抽檢的方法進行檢測，難以達到全覆蓋，有漏檢情況發(fā)生。檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而鉆井隊又不能把特種設備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀上限制了現(xiàn)場檢測工作達不到全覆蓋，檢查只能局限在眼看手摸、查資料等一些簡單的檢查上。

2.6 管理制度落實不到位

管理部門及鉆井隊建立了相對完善的特種設備管理制度，一些制度只停留在本本里，難使管理者和操作人員對管理制度入腦入心，忽視制度的執(zhí)行和落實。

3 特種設備安全管理建議及對策

3.1 特種設備安全管理與操作人員資質問題

按照《特種設備安全法》第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作的要求，嚴格落實安全資格證取證制度，上級管理部門制定培訓計劃，采取集中培訓取證和上門培訓取證的辦法，先培訓后上崗，先取證后上崗。落實責任追究制度，對無證上崗人員，追究管理者的責任和從業(yè)人員的責任，從源頭上解決無證上崗問題。

3.2 特種設備安全管理知識和操作規(guī)程培訓不到位問題

按照《特種設備安全法》第十三條特種設備生產、經(jīng)營、使用單位應當按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓的規(guī)定，采取崗前培訓和繼續(xù)教育培訓制度的落實，鉆井隊與管理部門及時溝通協(xié)同管理，采取專業(yè)培訓機構培訓與內部培訓相結合、理論與實際操作相結合的方法，嚴格落實培訓質量，內部培訓著重于現(xiàn)場操作規(guī)程的實戰(zhàn)訓練，嚴格考核，對參加培訓人員的成績與其獎金掛鉤，從利益上驅動人員的培訓。

3.3 特種設備管理和維護缺少風險管理問題

按照《特種設備安全法》第三十四條規(guī)定，特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設備安全運行。風險管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，制定切實可行的風險管理措施，定期進行自查自改，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。例如：運行中的特種設備要定期進行巡檢、監(jiān)測。檢查周期要比其他設備短，檢查項目和力度都要大，特別是對安全附件，如鍋爐安全閥、液位（水位），起重機械的吊鉤，更要密切注視運行狀態(tài)。設備一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即報告單位負責人，遇到緊急情況，隨時采取應急防范措施，如發(fā)現(xiàn)危及人身和有可能造成重大設備事故的情況，則立即停機。機動部門對重要的設備設施，應儲存型號規(guī)格相同、質量可靠的一定數(shù)量的備件，以備緊急狀態(tài)下更換。

3.4 特種設備的引進、安裝、更換、維修、報廢與安全技術管理信息不暢問題

特種設備安全管理要形成一個較為完整的職能部門管理體系。理清特種設備引進、安裝、更換、維修、報廢辦理與安全技術檔案管理部門工作程序，使種設備引進、安裝、更換、維修、報廢辦理與安全技術檔案管理部門工作同步。

3.5 現(xiàn)場檢測、檢查存在一定缺失

按照《特種設備安全法》第五十三條規(guī)定，特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當組織對特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測結果和鑒定結論進行監(jiān)督抽查，但應當防止重復抽查。監(jiān)督抽查結果應當向社會公布。特種設備檢測可采取根據(jù)不同型號的設備分別進行檢測，根據(jù)特種設備的運行狀態(tài)和維修保養(yǎng)情況記錄。設備的運行參數(shù)完整的記錄，進行狀態(tài)監(jiān)測，使設備現(xiàn)場管檢測手段趨于科學化。有序引進專業(yè)化管理人才，推進特種設備管理人員的學歷提升和管理知識專業(yè)化提升，加強繼續(xù)教育培訓，安排管理人員到專業(yè)培訓機構進行管理知識學習，提高其管理能力和職業(yè)素養(yǎng)。

3.6 管理制度落實不到位問題

嚴格落實領導安全承包責任制、管理人員安全責任制，完善規(guī)章制度并嚴格落實，與其政績、經(jīng)濟利益掛鉤，獎罰分明。保證特種設備管理制度落實到位，檔案收集齊全完整。結合特種設備使用管理實際，明確特種設備檔案收集歸檔的基本內容；設備全套圖樣，構造和使用說明書，備件圖冊，總成件的檢驗證明等收集齊全。為加強對特種設備檔案的管理，檔案管理人員還應按照相關特種設備管理辦法規(guī)定積極掌握特種設備施工標準，確保特種設備檔案資料的齊全完整。

4 結語

鉆井隊特種設備的安全管理雖然取得了一定成效，但存在得問題還不少，這就要求建立一套符合鉆井隊實際的特種設備安全管理模式。從增強管理人員與操作人員安全責任意識、按時申報特種設備檢驗檢測、進一步完善特種設備管理制度、加大安全投入與培訓教育、加強特種設備檔案資料管理、加強特種設備安全使用和維護、建立安全風險分析與應急管理、壽命預測與風險評估體系入手，形成符合鉆井隊實際情況的安全管理模式，從本質上將特種設備隱患和事故降到最低。總之，特種設備安全管理工作事關鉆井行業(yè)大局，關系到鉆井施工安全和員工的生命安全。特種設備安全是整個鉆井施工安全生產工作中一個重要組成部分。因此，做好鉆井隊的特種設備的安全工作就顯得尤為重要，才能保證鉆井施工生產正常順利進行。

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[責任編輯：周娜]