云南旅游強省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進“兩會”代表熱議《政府工作報告》

2014年1月20日至24日，云南省第十二屆人民代表大會第二次會議在昆明隆重召開，云南省省長李紀(jì)恒在《政府工作報告》中，就2013年政府工作作了回顧，并對2014年省政府重點工作作了安排部署。2013年，云南省全省社會經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢，其中，《報告》指出，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，旅游強省建設(shè)繼續(xù)扎實推進，全年度旅游總收入達2111億元，昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、十大歷史文化旅游項目等重點工程建設(shè)進程加快。2014年，云南省將繼續(xù)加快建設(shè)旅游強省，推進滇池國際會展中心、十大歷史文化旅游項目、20個旅游型城市綜合體、200個旅游項目和昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

2014年1月19日至23日，政協(xié)云南省第十一屆二次會議在昆明召開，來自全省各界的政協(xié)委員們就云南發(fā)展大計和重要議題進行了熱烈討論，紛紛獻計獻策。

“兩會”期間，記者就本刊讀者關(guān)心的相關(guān)問題，采訪了部分人大代表和政協(xié)委員。

人大代表 云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 羅應(yīng)光

走適合云南實際的特色城鎮(zhèn)化道路，就要以小城市（縣城）建設(shè)為切入點和突破口。

推進全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大力發(fā)展縣城需要解決四個問題。

一是 “人往哪里去”。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前最緊迫的問題是大力發(fā)展縣城，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，讓更多的農(nóng)民工到縣城來就業(yè)、生活和發(fā)展。

二是 “錢從哪里來”。解決這一問題，必須“兩條腿”走路，一方面是積極向中央爭取，主要投入縣城公共服務(wù)領(lǐng)域項目。另一方面，就是要走市場化路子。通過地方政府發(fā)行市政債券、鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題，形成政府與社會在市場機制作用下推動縣城建設(shè)的良性互動。

三是“城市怎么建”。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，支持城市公共設(shè)施建設(shè)的同時，要積極引導(dǎo)社會資金更多地投向城市的建設(shè)；要依法依規(guī)進行項目建設(shè)，嚴(yán)格城市建設(shè)項目監(jiān)理制度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，確保項目建設(shè)質(zhì)量；要順應(yīng)城市山體自然形態(tài)，采取多種組團式布局，盡量保留原有林地或森林景觀，結(jié)合山水田園風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)景觀，提高人居環(huán)境質(zhì)量。要大力發(fā)揮云南民族文化強省的優(yōu)勢，豐富城市文化內(nèi)涵，保持好豐富多彩的原自然人文風(fēng)貌，打造各具特色的城市文化內(nèi)涵。

四是“城市怎么管”。要堅持“建管并舉”理念，創(chuàng)新管理體制，探索城市綜合管理的途徑和模式，高位推動城市管理工作。把城市管理納入依法管理的軌道，強化城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法，大力營造城市優(yōu)美整潔的環(huán)境。要融合城管、工商、交通管理資源，建立各方共享的管理平臺，不斷加強城市管理的信息手段，有效提升城市管理的水平。

人大代表 曲靖市市長 范華平

曲靖旅游仍在起步階段，前景看好，關(guān)鍵在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

人們越來越看到，如果失去美麗家園，失去秀水青山，經(jīng)濟再如何發(fā)展，也將面臨困局。沒有人愿意生活在河流污染、霧霾當(dāng)空的環(huán)境之中。曲靖旅游的發(fā)展，重點在處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，把人類活動控制在生態(tài)能承受的范圍之內(nèi)。這也是現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展方向。

為了為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，曲靖從2012年到現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)停了31家重污染工業(yè)企業(yè)。從旅游角度看，未來曲靖前景看好，但站在全省角度，目前曲靖旅游客觀上地位并不高，但我們有自己的發(fā)展思路，以會澤為例，會澤銅商文化名重天下，將是曲靖旅游的打造重點。此外，曲靖是爨文化之鄉(xiāng)，如何圍繞爨文化，做足爨文化文章，也是當(dāng)前曲靖旅游正在抓緊抓實的工作，目前正在積極建設(shè)爨文化博物館。曲靖擁有諸多旅游資源，例如我們的入滇第一關(guān)——富源勝境關(guān)、珠江源頭、海峰濕地、陸良彩色沙林、師宗英武山、羅平油菜花海、九龍瀑布群等，都是優(yōu)質(zhì)景觀。

但這些景觀的價值升級，現(xiàn)在面臨的仍是基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，從這個意義上講，就我個人看法，曲靖旅游還在起步階段，與滇西老牌景區(qū)乃至附近的石林相比，需要做的工作還很多，但可以肯定的是，旅游業(yè)今后會是曲靖發(fā)展的重要支撐點。

人大代表 臨滄市市長 鎖飛

要建設(shè)好邊境經(jīng)濟合作區(qū)，首先要解決好大通道問題，臨滄已迎來了旅游發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。

2013年8月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，對橋頭堡建設(shè)、對臨滄的經(jīng)濟社會發(fā)展，注入了強大的動力和合力。臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，覆蓋了3個縣，目標(biāo)是建設(shè)成為中國面向南亞的前沿窗口。

圍繞這個窗口，我們將打造一個大通道，昆明經(jīng)臨滄到緬甸登尼、臘戌、曼德勒、仰光直達皎漂港。圍繞這個目標(biāo)，省委省政府高度重視，在本屆政府工作報告中已提出臨滄到祥云的鐵路力爭今年開工建設(shè)；昆明到臨滄的高速公路正在開展前期工作，爭取在“十二五”期間，也就是最遲2015年建成，滄源機場已經(jīng)啟動建設(shè)。

加大與緬甸的合作，建設(shè)好清水河口岸到緬甸臘戌的98公里2級公里建設(shè)。加大緬北合作，開發(fā)建設(shè)300萬畝的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，已建成160萬畝，主要種植甘蔗、堅果、咖啡、竹子等。同時積極創(chuàng)造條件，加大通關(guān)便利化，積極爭取國家和省委省政府的支持，爭取在異地辦證、跨境旅游、第三國人員持護照自由通行方面上獲得支持，真正地打通好大通道。產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，將邊合區(qū)建設(shè)成一個農(nóng)產(chǎn)品加工基地，裝備制造業(yè)基地，商貿(mào)物流集散地。另外與緬甸人才教育文化的交流，加快臨滄師專的專升本工作，為臨滄建設(shè)發(fā)展儲備人才。

臨滄有較好的生態(tài)、邊境文化、民族文化，在生態(tài)文化旅游方面潛力巨大，臨滄市確立了“生態(tài)立市”的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)臨滄已迎來了旅游發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。在開放跨境旅游方面，正加強與緬甸的合作，積極地做前期調(diào)研大力推進中。

人大代表 瑞麗市市委書記 蔡四宏

瑞麗國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)的建立是瑞麗發(fā)展的重大契機，下一個云南旅游新亮點肯定在瑞麗，整個緬甸旅游資源就是瑞麗的旅游資源。

今年是瑞麗旅游文化產(chǎn)業(yè)年，依托瑞麗國家開發(fā)開放實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展，下一步云南旅游新亮點肯定在瑞麗。

邊境旅游瑞麗三十多年前就在做，旅游從來是瑞麗的強項，改革開放初期，瑞麗就是云南旅游的排頭兵。但現(xiàn)在我們的旅游發(fā)展滯后，其中一個很大的原因就是我們的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，另一個是政策不穩(wěn)定。這些問題現(xiàn)在都隨著國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)的確立而不復(fù)存在。可以說，瑞麗旅游現(xiàn)在正迎來前所未有機遇。當(dāng)務(wù)之急，我們正在加快道路、景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特殊地理位置的優(yōu)勢，決定我們的若干旅游產(chǎn)品擁有明顯差異性，有強大競爭力。例如，我們有12個邊關(guān)文化博物館、一寨兩國等等，都是獨一資源。隨著緬甸木姐機場的建設(shè)，下一步瑞麗旅游縱深度還會擴展。從某種意義上，可以這么理解：整個緬甸旅游資源就是瑞麗的旅游資源。緬甸生態(tài)、神秘，獨特的自然人文景觀，對國內(nèi)游客具有強大誘惑力，把緬甸旅游資源為我所用，這就是我們的不同。

今年以來，瑞麗航空的飛機飛上藍(lán)天，這對瑞麗旅游也會有很大的推動，瑞麗航空是全國八家民營航空公司之一。此外，我們和著名的時尚雜志《瑞麗》已經(jīng)達成合作，影響力還會更大，美譽度還會提升。再有三到五年，瑞麗旅游，將會大變樣，對此我們很有信心。

人大代表 紅塔區(qū)區(qū)長 張小良

旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城市發(fā)展，紅塔區(qū)位于昆玉紅經(jīng)濟帶節(jié)點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展方向。

就紅塔區(qū)來說。一方面，我們是昆明“后花園”，另一方面，紅塔區(qū)還承接紅河、普洱乃至西雙版納，是重要的“中轉(zhuǎn)站”。我們現(xiàn)在總的發(fā)展方向是北向，我個人估計再過兩到三個“五年計劃”，昆玉之間將很難區(qū)分。

按省委省政府計劃，正在建設(shè)中的昆玉高鐵將于2015年開通，你可能很難想象，未來從昆明到玉溪，僅需27分鐘，這是什么概念？目前，晉（寧）紅（塔區(qū)）高速也即將開工建設(shè)，這條路起于晉寧寶峰，到紅塔區(qū)研和鎮(zhèn)結(jié)束，長58公里，投資在78億元。這條路的修通，將又是一條大動脈，可以極大彌補昆玉運力不足的困境。

總之，建設(shè)昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行。而借勢發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，還必須和城市發(fā)展同步，旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)離不開城市發(fā)展。目前紅塔區(qū)的幾大城市綜合體，投資數(shù)百億，均可視為旅游文化設(shè)施的一部分。紅塔區(qū)作為昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的核心節(jié)點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定是未來發(fā)展方向。

人大代表 玉龍縣縣委書記 曹金明

大麗高速通車，對玉龍縣社會經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大推動作用，將過去的觀光型旅游提升到休閑度假養(yǎng)生旅游，對玉龍非常重要。

玉龍縣是全國唯一納西族自治縣，玉龍要發(fā)展，關(guān)鍵要解決基礎(chǔ)設(shè)施的問題，這是制約發(fā)展的最大瓶頸。

水電路最核心的是路。大麗高速通車，對玉龍縣社會經(jīng)濟的發(fā)展將起到巨大推動。但我們也要看到，玉龍縣103個村委會現(xiàn)在還有1個不通路，1200多個村民小組中還有61個不通路，這些與外界的連接全靠走路。在玉龍縣西部地區(qū)，大麗高速的通車，對拉市、石鼓的發(fā)展作用是非常大的。在東部地區(qū)，下一步，麗（江）攀（枝花）高速的修建也會對玉龍經(jīng)濟社會發(fā)展起到重大作用。四川人喜歡“?！保瑢睇惤瓡蔀榕手ㄓ慰偷目罩谢▓@?，F(xiàn)在攀枝花到麗江雖只有200多公里，至少走7小時，如果通車，設(shè)計為160公里，最多兩個半小時即到玉龍。可以想見，在攀枝花炎熱的夏天，涼爽的麗江將變成攀枝花的天堂。

滇西北地區(qū)有三個世界遺產(chǎn)，玉龍的資源都在其中，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將過去的觀光型旅游提升到休閑度假養(yǎng)生旅游，對玉龍非常重要。

人大代表 河口縣縣長 鄧進秀

河口的優(yōu)勢在于，無論是對國內(nèi)，還是國外，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，在昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶中，河口將扮演重要角色。

李克強總理到越南出訪以后，形成了諒解備忘錄，推動河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，上升到了國家層面，受到國家高度重視?，F(xiàn)在雙方正在拿方案，預(yù)計到2014年上半年，國家相應(yīng)的支持發(fā)展政策將出臺?，F(xiàn)在越方已經(jīng)規(guī)劃了10平方公里，中方規(guī)劃了11平方公里，雙方總共21平方公里的跨合區(qū)輪廓業(yè)已形成，現(xiàn)在正在做前期開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)備工作。河口的優(yōu)勢在于，無論是對國內(nèi)，還是國外，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。我們的一城兩國（河口、老街），只隔一座橋梁而已。

河口是云南最早開放異地辦證的口岸，出境游一直火爆，我們?nèi)ツ曷糜稳藬?shù)達到了280萬人次。在昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶中，河口既是目的地，也是集散地，下一步隨著昆河鐵路的重新開通，河口將面臨更好的機遇。為抓住這一機遇，我們正在打造很多旅游產(chǎn)品，例如免稅城的建設(shè)，數(shù)家高星級酒店的落地等等，河口未來一定會在昆（明）玉（溪）紅（河）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶中扮演重要角色。

政協(xié)委員 隆陽區(qū)旅游局局長 林麗

要讓外地游客來云南感受純凈的空氣，干凈的土壤，生態(tài)的蔬菜，和厚重的文化資源，騰沖和隆陽旅游應(yīng)完美結(jié)合，實現(xiàn)保山旅游的跨越式發(fā)展。

獨特的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢是隆陽區(qū)發(fā)展旅游的強大支撐。

在外地受酷熱和霧霾的影響下，引導(dǎo)外地游客來到云南旅游休閑度假，他們看中的就是我們這里的氣候資源，生態(tài)資源，要讓他們來這里感受云南純凈的空氣，干凈的土壤，生態(tài)的蔬菜，和厚重的文化資源。隆陽區(qū)處于滇西旅游的重要節(jié)點位置，隆陽的旅游定位，應(yīng)該是打造滇西旅游度假的中心城市和集散地，以隆陽為中心，打造一個國際會展中心，辦會的成本較低，到達其他旅游目的地也比較快捷，以會展促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高黎貢山國家公園的建設(shè)，將打造精品旅游區(qū)，利用騰沖較成熟的旅游區(qū)，吸引游客前來隆陽區(qū)的高黎貢山旅游區(qū)休閑度假。以高黎貢山為界，騰沖和隆陽旅游完美結(jié)合起來，實現(xiàn)保山市旅游的跨越式發(fā)展，加快步伐，加大投入。

政協(xié)委員 勐拱企業(yè)集團董事長楊自文

旅游法是正能量，是適合云南旅游做強做大，讓旅游購物行業(yè)持續(xù)做強做大的法律。

就我們行業(yè)而言，《旅游法》的實施對旅游購物業(yè)有著一定的影響，就目前數(shù)據(jù)來看，進店人數(shù)下降為原來的十分之一?！堵糜畏ā返某雠_揭示了旅行社、景點、商家和游客之間的關(guān)系，導(dǎo)致了游客的購買率下降，旅游購物店的銷售受到了影響，但這是旅游購物回歸良性循環(huán)前的陣痛。《旅游法》是正能量，是適合云南旅游做強做大的，也是讓旅游購物行業(yè)持續(xù)做強做大的法律。

勐拱企業(yè)是一個特許加盟的企業(yè)，《旅游法》的出臺，對于我們做品牌是個契機。對勐拱企業(yè)來說影響不大，我們在畹町建設(shè)有一街、十三個博物館。我們將畹町的歷史文化挖掘出來，用景區(qū)的形式展示畹町的歷史文化，現(xiàn)已經(jīng)通過3A級景區(qū)審核，酒店和賣場也通過了3A審核，我們打造翡翠品牌加景區(qū)的模式現(xiàn)已起步。同時勐拱企業(yè)在籌建加大網(wǎng)絡(luò)營銷，也將出版大量的出版物對企業(yè)宣傳營銷。

政協(xié)委員 金飛豹

建議將云南的九大高原湖泊打造成云南9張新名片，昆明所有的體育場館應(yīng)該免費向市民開放。

今年我的提案里，希望把云南九大高原湖泊打造成面向國內(nèi)外開放的全民健身運動基地。目前九大湖泊隨著環(huán)境治理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都取得了長足進步，已經(jīng)具備了舉辦運動賽事的條件。建議將云南的九大高原湖泊打造成云南9張新名片，定期不定期舉辦運動、極限賽事，發(fā)展云南的體育旅游、運動旅游。體育旅游、運動旅游游客的消費能力，可達到普通游客的十倍以上，云南目前依托高原湖泊舉行的國際體育賽事很少，應(yīng)借鑒環(huán)青海湖國際公路自行車賽的經(jīng)驗，形成自己的品牌，提高知名度?！暗岢厮|(zhì)正在改善，目前公路等基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較好，完全可以滿足舉辦環(huán)滇池自行車賽的條件。”

營銷宣傳一個城市，比較好的一種方式就是舉辦運動賽事，在昆明已經(jīng)舉辦了2屆半程馬拉松比賽，充分說明昆明已經(jīng)具備舉辦大型國際賽事的條件，城市馬拉松主要是向外展示這個城市的風(fēng)貌，讓民眾充分參與進來的賽事，只有改變?nèi)藗兊穆糜文Ｊ?，發(fā)展休閑旅游、運動旅游，才能讓消費能力強的游客留下來。另外，建議昆明所有的體育場館應(yīng)該免費向市民開放。

全國政協(xié)委員 云南省政協(xié)列席委員 茸芭莘那

云南能吸引世界的目光就是我們多彩多姿的民族文化，這是我們云南的軟實力，地方政府應(yīng)該加大對民族文化傳承的投入。

區(qū)別各個民族，最主要的區(qū)別標(biāo)志是語言。但很多特少民族，只有語言沒有文字，民族文化都是靠語言口口相傳，隨著外來文化的不斷滲透，本民族的文化正在面臨消亡的危險。

現(xiàn)在越來越多的少數(shù)民族年輕人來到城市打工、定居，本民族文化缺少了傳承人，民族文化的傳承出現(xiàn)了斷層。地方政府應(yīng)該加大對民族文化傳承的投入，對民族文化傳承人進行保護，給他們發(fā)工資，鼓勵傳承人對民族文化的發(fā)掘和傳承的積極性。云南能吸引世界的目光就是我們多彩多姿的民族文化，這是我們云南的軟實力，多彩的人文景觀與生態(tài)的自然景觀是我們旅游的法寶。同時我們旅游人才的隊伍也需要進一步提高，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！都哟髮μ厣贁?shù)民族文化的傳承和搶救力度》是我在去年全國兩會上的提案，同時也邀請莫言、趙本山等名人聯(lián)名提案，通過他們的影響力讓人們重視這一提案。在我的家鄉(xiāng)怒江，現(xiàn)在正在籌建普米族博物館，收集普米族生產(chǎn)生活用品及民居等，希望子孫后代能從博物館了解祖先是怎樣生產(chǎn)生活的，了解民族的歷史文化。像我們的祖先一樣將我們的民族文化代代相傳。