退休官員怎樣再就業(yè)

柳傳志們知道

“在任時(shí)沒(méi)做出業(yè)績(jī)，口碑不好，這種官員退休后很快人走茶涼，不能發(fā)揮企業(yè)期待的作用?！北本┐髮W(xué)張建君副教授這樣說(shuō)。

“我建議你最好找一個(gè)已經(jīng)退休的官員幫你?！?/p>

今年4月，在博鰲亞洲論壇上，柳傳志支招樂(lè)購(gòu)集團(tuán)董事長(zhǎng)布羅德本特，讓他請(qǐng)退休官員負(fù)責(zé)把企業(yè)和各方面，尤其把與政府的關(guān)系理順。

不知布羅德本特是否聽懂了，中國(guó)企業(yè)家肯定聽懂了，也聽進(jìn)去了。有研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)近千家在A股市場(chǎng)上市的國(guó)企進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中49.3%的國(guó)企都聘請(qǐng)了退休官員作為高管，這其中包括不少部級(jí)官員。

不過(guò)，《公務(wù)員法》規(guī)定：原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

卸任后去哪兒

各個(gè)層級(jí)的退休官員再就業(yè)情況不一樣。省部級(jí)官員再就業(yè)的渠道更廣泛。除了到國(guó)企做高管，民企也是部分省部級(jí)官員再就業(yè)渠道之一。

知名服裝企業(yè)雅戈?duì)柕莫?dú)立董事李國(guó)光退休前任最高人民法院副院長(zhǎng)8年。這家公司另一名獨(dú)立董事葉如棠退休前為建設(shè)部常務(wù)副部長(zhǎng)。但這并非再就業(yè)主流，更多退休省部級(jí)官員是去協(xié)會(huì)，甚至成立一個(gè)協(xié)會(huì)。某省企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是省經(jīng)信委原副主任，7名榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)中，有6名分別是省軍區(qū)原政委、省人大原副主任、省政府原副省長(zhǎng)等。

還有部分退休省部級(jí)官員進(jìn)入大學(xué)或智庫(kù)做起了研究。今年2月，以公共外交為研究主題的中國(guó)人民大學(xué)公共外交研究院成立，名譽(yù)院長(zhǎng)和院長(zhǎng)分別是前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、前全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任趙啟正。

地廳級(jí)及一些處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，退休后再就業(yè)很少有進(jìn)入大學(xué)或智庫(kù)的，也很少進(jìn)入基金會(huì)，部分進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)或出任其他公職，部分到企業(yè)任職。

與省部級(jí)官員到企業(yè)多任虛職不同，他們到企業(yè)要承擔(dān)具體事物。北京大學(xué)張建君副教授在溫州、蘇南等地調(diào)研近一年，發(fā)現(xiàn)溫州一著名企業(yè)聘任了所在縣級(jí)市退休的財(cái)政局長(zhǎng)為財(cái)務(wù)主管。這位當(dāng)過(guò)3任財(cái)政局長(zhǎng)，現(xiàn)在這個(gè)市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人，多是他以前的下屬。

另一位曾在市里工作的官員，退休后在這家企業(yè)當(dāng)辦公室主任。他解釋企業(yè)聘任他們的目的：“主要是發(fā)揮我們的余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。除了我們的經(jīng)歷，我們?cè)谡块T的關(guān)系對(duì)他們來(lái)講，是很有用的資產(chǎn)?！?/p>

更多普通公務(wù)員退休后，再就業(yè)渠道更窄，基本沒(méi)有到國(guó)企、人大、協(xié)會(huì)等的制度性安排，更多是到民企或自己創(chuàng)業(yè)。

什么樣的退休官員搶手

級(jí)別不是決定退休官員再就業(yè)的主要因素。官員退休前的影響力以及退休后比較超脫的身份等，均決定著他們退休后是否搶手。中部某省副省長(zhǎng)原分管工業(yè)，退休后成立了省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，定位于為企業(yè)服務(wù)。

官員自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)也決定著其退休的再就業(yè)情況。其中的專家型官員，再就業(yè)時(shí)更多會(huì)被高校等看重。

卸職高官?gòu)慕?，被眾多學(xué)者認(rèn)為是疏通了此前為官本位觀念所淤塞的退出通道。從目前任職情況來(lái)看，他們大多專業(yè)對(duì)口。

北大等大學(xué)的新聞傳播學(xué)院都和退休高官有著密切淵源。2001年成立的北大新聞傳播學(xué)院，在第二年聘任曾任總政治部宣傳部部長(zhǎng)、人民日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)等職的邵華澤中將出任院長(zhǎng)。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李肇星是前外長(zhǎng)，清華大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)柳斌杰是前新聞出版總署署長(zhǎng)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李榮融是國(guó)資委原主任等，都是典型例子。

專業(yè)對(duì)口的高官上講臺(tái)，既為其發(fā)揮余熱提供了舞臺(tái)，也能促進(jìn)大學(xué)專業(yè)方向的調(diào)整，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的方向。

對(duì)于到企業(yè)再就業(yè)，決定退休官員是否搶手的因素更復(fù)雜了。真正能將余熱變現(xiàn)的官員要有能力，有人脈，還要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型?！肮賳T到企業(yè)后，一個(gè)重要挑戰(zhàn)是人生態(tài)度需要轉(zhuǎn)變?！睆埥ň治觯賳T往往覺得自己高高在上，但做企業(yè)需要四處求人，如果放不下官員的架子，就很難適應(yīng)。

企業(yè)這邊，若以行業(yè)區(qū)分，房地產(chǎn)、能源等高度依賴行政權(quán)力的壟斷行業(yè)更傾向于和政府搞好關(guān)系。據(jù)相關(guān)研究，聘用前官員比例最高的是房地產(chǎn)行業(yè)，58家民營(yíng)上市公司中的25家都聘用了前官員，建筑建材行業(yè)和信息設(shè)備業(yè)緊隨其后。退休官員這邊，退休從事金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)工作的成了香餑餑。中石油5名獨(dú)立董事中，3名是退休官員。其中劉鴻儒退休前任中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席，崔俊慧于2000年至2007年任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，從2008年5月起被聘任為中石油獨(dú)立非執(zhí)行董事。

權(quán)力保鮮期有多長(zhǎng)

官員，尤其是部分高級(jí)官員退休后再就業(yè)引起一些質(zhì)疑。但客觀說(shuō)，官員再就業(yè)無(wú)可厚非，美國(guó)等國(guó)家這種情況也很普遍。如果將為官作為一種職業(yè)，那么就應(yīng)該允許從事這項(xiàng)職業(yè)的人在退休后從事其他職業(yè)。

只不過(guò)需要注意的是，如何避免退休官員延長(zhǎng)其權(quán)力保鮮期。

我國(guó)法律認(rèn)定權(quán)力保鮮期為3年，這也是多數(shù)國(guó)家規(guī)定的期間。

但由于我國(guó)協(xié)會(huì)等半官方組織同樣擁有一定權(quán)力，部分官員退休后到協(xié)會(huì)任職或被政府聘用，被看作是制度性安排。

而且，退休官員能否到協(xié)會(huì)任職、如何任職，中央沒(méi)有非常明確的指導(dǎo)性意見，各地規(guī)定也各不相同，或是像安徽“嚴(yán)格限制在其他類型社會(huì)組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“確因工作需要兼任的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批”；或是像山東，必須在卸任3年、向原單位黨組（黨委）報(bào)告后才能到協(xié)會(huì)任職；或是像廣東一刀切，一律退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。這就在無(wú)形中延長(zhǎng)了部分退休官員權(quán)力的保鮮期，讓他們得以規(guī)避法律的規(guī)定。

對(duì)于退休官員的再就業(yè)管理，還需要進(jìn)一步細(xì)化，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的制度安排。一方面要堵死一些出路，另一方面也要為他們開放一些東西，厘清哪些是可以的，哪些是不可以的。