第三種力量“治理”社會(huì)

在成都，7000多個(gè)社會(huì)組織從社區(qū)小舞臺(tái)走向了社會(huì)大舞臺(tái)，它們積極參與社區(qū)扶貧幫困、主動(dòng)承接政府公共服務(wù)，成為政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之外的“第三種力量”

“我們想要的就是平等，人活著就是圖個(gè)價(jià)值?！?5歲的范雄努力控制著不停抽搐的面部肌肉，仿佛用盡全身的力氣在表達(dá)著自己的愿望。這位八歲才能下地行走的重度腦癱患者，行動(dòng)還有些艱難，說話也比較吃力，卻是一位不折不扣的IT高手。

“網(wǎng)絡(luò)編程是一門很適合腦癱人群學(xué)習(xí)的技術(shù)，行動(dòng)不便的腦癱朋友熟練掌握后，可通過網(wǎng)絡(luò)賺取收入?！?014年的一天，在成都市殘聯(lián)一間辦公室，范雄向七名殘疾學(xué)員傳授著IT技能。

這樣的培訓(xùn)其實(shí)早在2010年就開始了。當(dāng)年，范雄依托成都市殘聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)中心，創(chuàng)辦了專門服務(wù)于殘障人的公益組織——海緣工作室，通過為殘疾人提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)來幫助他們就業(yè)。三年后，他和一位殘疾朋友成立了成都海緣殘障人公益發(fā)展中心。

截至2013年，在成都市，像海緣殘障人公益發(fā)展中心這樣依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織，共有7160個(gè)。在這些社會(huì)組織中，除了有專職、兼職的工作人員外，還有一大批活躍的志愿者。

3年與10天

——愛心團(tuán)隊(duì)的“身份”

2011年4月13日，對(duì)于但小莉、張小紅和她們的伙伴們來說，是值得紀(jì)念的一天。

這個(gè)在“5·12”汶川大地震后組建起來的志愿者團(tuán)隊(duì)——心家園，在這一天，被共青團(tuán)成都市委、成都市民政局正式命名為“成都市心家園社會(huì)工作服務(wù)中心”，成為一家可以從事心理教育與援助、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)教育、助學(xué)幫困等慈善工作的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于心家園這支“愛心團(tuán)隊(duì)”來說，這意味著身份上的“轉(zhuǎn)正”。

但小莉、張小紅有著許多共同點(diǎn)：干練、有活力、熱心腸、有愛心，生活上沒有什么太大的負(fù)擔(dān)和壓力。

2008年的“5·12”汶川大地震，讓這兩個(gè)女人的生活有了交集。

在地震救助的過程中，但小莉擔(dān)負(fù)起了調(diào)度、聯(lián)絡(luò)的重任。她每天馬不停蹄地跑省醫(yī)院、華西醫(yī)院、成都兒童醫(yī)院等接收地震傷員的醫(yī)院，再把志愿者安排到不同的醫(yī)院做護(hù)工。有豐富醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)的張小紅成了但小莉的好搭檔。

在此過程中，但小莉和張小紅發(fā)現(xiàn)了一些問題，雖然通過網(wǎng)絡(luò)招募來的志愿者大多都很有熱情，也有一定的專長(zhǎng)，但畢竟還不專業(yè)，而且人員流動(dòng)過于頻繁。大部分志愿者并不能在災(zāi)區(qū)堅(jiān)持太長(zhǎng)時(shí)間，即便有少數(shù)人堅(jiān)持下來，一兩個(gè)月后，積蓄也消耗得差不多了。

本地必須有一個(gè)團(tuán)隊(duì)來為這些志愿者們提供支撐！

帶著這樣一種使命，2008年9月底，但小莉、張小紅等九名志愿者組建了成都本地第一支志愿者團(tuán)隊(duì)“心家園·社工”。她們先后在彭州市小魚洞鎮(zhèn)、通濟(jì)鎮(zhèn)、磁峰鎮(zhèn)的社區(qū)、學(xué)校建立了四個(gè)社工服務(wù)點(diǎn)，因團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、工作的規(guī)范化和成績(jī)突出受到了廣泛的認(rèn)可。

但這卻是一支沒有正式“名分”的愛心團(tuán)隊(duì)。因?yàn)闆]有合法身份，同時(shí)還面臨著巨大的資金壓力，心家園不得不到處“化緣”、自籌資金，在這個(gè)過程中，難免遭到一些白眼。

2011年的一天，張小紅等人抱著“試試看”的心理，什么材料都沒帶，就跑到成都市民政局去咨詢注冊(cè)。民政局的工作人員一聽說是心家園的，立馬就帶她們?nèi)プ?cè)大廳了。

服務(wù)與助力

——讓社會(huì)組織找到“組織”

與張小紅她們相比，范雄在注冊(cè)過程中花費(fèi)的心思則更多。

早在2009年，范雄就有了注冊(cè)社會(huì)組織的打算，但卻遭遇了“沒有主管部門無法登記”的尷尬。在民政部門注冊(cè)失敗后，他只得在工商部門注冊(cè)成立了一家企業(yè)。

2012年，成都公益組織服務(wù)園（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)園”）正式運(yùn)行，由政府出資、先期到位三億元注冊(cè)資金、專門培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的基金會(huì)——成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)成立，這在全國(guó)省會(huì)城市為首創(chuàng)。

在室內(nèi)面積近3000平方米的服務(wù)園，作為公益組織、社工人才和公益項(xiàng)目發(fā)展的綜合支撐平臺(tái)，針對(duì)處于不同階段公益組織的特點(diǎn)，提供孵化、能力建設(shè)和社區(qū)落地三大服務(wù)模塊。在50多家申請(qǐng)進(jìn)入的社會(huì)組織中，服務(wù)園經(jīng)過嚴(yán)格的專家評(píng)審，選取了15家進(jìn)入園區(qū)辦公。另外還有14家較成熟的優(yōu)秀社會(huì)組織，直接通過服務(wù)園引入成都提供服務(wù)。

范雄和他的海緣工作室也一起進(jìn)駐服務(wù)園了。

除了免費(fèi)享受服務(wù)園的辦公條件外，他們每月還能獲得不超過5000元的辦公經(jīng)費(fèi)支持。此外，服務(wù)園會(huì)定期或不定期地為他們準(zhǔn)備培訓(xùn)課程，內(nèi)容都是他們最關(guān)心的問題，例如怎樣擴(kuò)大自己的影響，如何籌集資金、承接政府購(gòu)買服務(wù)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等。

但這并不意味著范雄他們能一直“享受”這樣的服務(wù)，來到服務(wù)園的社會(huì)組織只有一年的孵化期。范雄他們必須通過“苦練內(nèi)功”來盡快解決“如何養(yǎng)活自己”的問題。

在服務(wù)園，和海緣一樣找到了“組織”并得到幫助的社會(huì)組織還有很多，它們的領(lǐng)域多元，服務(wù)對(duì)象涵蓋青少年、老年人、殘障人士等不同群體。

放手與作為

——把公共服務(wù)交給社會(huì)

有了身份、找到了“組織”的社會(huì)組織，能否“治理”社會(huì)，真正成為政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之外的第三種力量？

成都市民政局民間組織管理處（行政審批處）處長(zhǎng)劉川云的回答是：政府要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)多元治理，提出購(gòu)買服務(wù)，實(shí)際上整個(gè)社會(huì)組織的改革發(fā)展就是圍繞著這個(gè)進(jìn)行的。

據(jù)劉川云介紹，2010年成都市開始建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度，將部分原來由政府直接舉辦的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

政府的“放手”并不意味著對(duì)社會(huì)組織、公共服務(wù)不管不顧，而是為了更好地“作為”。“政府要進(jìn)行社會(huì)組織的評(píng)估，成都已連續(xù)三年對(duì)200多家社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估。我們要求成立兩年以上的社會(huì)組織，連續(xù)兩年年檢合格才能參加評(píng)估，評(píng)估達(dá)到3A的社會(huì)組織才能承接政府購(gòu)買服務(wù)，這對(duì)于社會(huì)組織的能力建設(shè)也是一種促進(jìn)”。

近年來，成都市依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織年均增長(zhǎng)率連續(xù)保持在10%左右，但在一些專家學(xué)者看來，這并不意味著社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的整體水平已經(jīng)適應(yīng)了創(chuàng)新社會(huì)治理體制及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

對(duì)此，劉川云的回應(yīng)是，還要進(jìn)一步解決好兩方面的問題，一是政府轉(zhuǎn)變職能讓渡空間要繼續(xù)加大，二是社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的能力要繼續(xù)提升。

（摘自《小康》2014年第7期）