論政府綠色采購助推生態(tài)文明建設(shè)

[摘 要]開展政府綠色采購有著強大的正能量，能助推生態(tài)文明社會的建設(shè)。當(dāng)下政府綠色采購存在法規(guī)制度保障不給力、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購信息網(wǎng)欠發(fā)達、采購監(jiān)管難歸位等困境。推進政府綠色采購宜在制定《政府綠色采購法》、制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、建立信息資料系統(tǒng)、強化監(jiān)督約束機制等方面下功夫。

[關(guān)鍵詞]政府；綠色采購；生態(tài)文明

[中圖分類號]D630.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”社會，財政部也出臺《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》。生態(tài)文明建設(shè)是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。

一、政府綠色采購的正能量分析

所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認(rèn)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）等利用財政資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此強化社會環(huán)境行為，引領(lǐng)社會綠色消費，拉動綠色市場需求，從而推動國家實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

從國際經(jīng)驗來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達14萬億日元，聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進政府綠色采購，發(fā)布了《政府綠色采購手冊》，意義深遠(yuǎn)。參與起草的Margot Wallstrom委員認(rèn)為：“政府機構(gòu)具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機關(guān)都轉(zhuǎn)向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品?？梢?，從理念和制度上推進納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植入環(huán)境因素的政府采購模式，無疑會引領(lǐng)綠色潮流。

勿庸諱言，我國工業(yè)化進程以犧牲生態(tài)文明為代價， 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經(jīng)驗，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機關(guān)電耗總量占全國耗量的5%，相當(dāng)于8億農(nóng)民的用電，能源采購費超過1200億元。中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣的15個政府機構(gòu)的耗能設(shè)備和器具，其節(jié)能潛力為8682噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能替代、降低待機能耗等措施執(zhí)行到位，政府節(jié)能潛力那是相當(dāng)?shù)木薮?。不言而喻，“實施綠色采購具有很強的杠桿作用和溢出效應(yīng)，可以促進經(jīng)濟界開發(fā)綠色產(chǎn)品和技術(shù)?！薄?〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則，強化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)品，就會促使供應(yīng)商與生產(chǎn)商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術(shù)。從社會學(xué)意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在，它不僅可以保證代際公正， 即當(dāng)代人的采購不會寅吃卯糧，不會損害下一代的生態(tài)利益；而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態(tài)利益產(chǎn)生負(fù)外部性，從而可以保證代內(nèi)公正。

二、政府綠色采購面臨的困境分析

在國家加強生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，應(yīng)該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好，但困境不少。

首先，法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充?！薄?〕比如，政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè)；如何厘清采購監(jiān)管部門與采購代理機構(gòu)的職責(zé)；如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī)，難度自然很大。無論是頂層設(shè)計部門，還是地方相關(guān)部門，如果都不敢為人先，怕?lián)?dāng)責(zé)任，持觀望態(tài)度，上下聯(lián)動的制度創(chuàng)新勁頭打折扣，法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。

其次，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國際上通行的經(jīng)驗是，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，政府綠色采購要與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品掛鉤，在同等條件下，政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如德國的藍色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志，等等。因此，“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和一個詳細(xì)的操作指南或規(guī)范，是推動政府綠色采購的重要配套制度?！薄?〕目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。對于綠色產(chǎn)品采用何種衡量標(biāo)準(zhǔn)、由哪家認(rèn)證機構(gòu)來認(rèn)證產(chǎn)品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)失位，一些不良企業(yè)打著綠色產(chǎn)品的旗號， 把“劣幣”當(dāng)作“良幣”，使真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)受挫。

再次，綠色采購信息網(wǎng)欠發(fā)達。各采購機關(guān)在做出采購決定前， 必須評估不同產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的環(huán)境影響；評比不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性能；評測不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產(chǎn)廠家、供應(yīng)者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息，進行系統(tǒng)歸納和整理，使之成為權(quán)威的資料信息平臺，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網(wǎng)的建立。

最后，綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監(jiān)管機制，一些地方的政府綠色采購操作確實有點亂。招標(biāo)文件不經(jīng)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出；不在媒體公布中標(biāo)結(jié)果或擅自改變中標(biāo)結(jié)果；采購合同不報監(jiān)管部門備案；對實行公開招標(biāo)的政府采購項目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規(guī)定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數(shù)，或評委組成比例不合規(guī)矩；采購資金審核不嚴(yán)，隨意追加政府采購預(yù)算；許多無采購資金的項目也進入采購法定程序，等等。監(jiān)管機構(gòu)要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。

三、推進政府綠色采購的路徑思考

第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺的語境下，應(yīng)盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。例如在供應(yīng)商選擇上，對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯，政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產(chǎn)品和服務(wù)效能相同或相似的情況下，對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，財政部門應(yīng)允許企業(yè)獲得一定比例的差價優(yōu)惠，并給予相應(yīng)的“價格補貼”。對已生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，對為環(huán)保而更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的企業(yè)，財政部門應(yīng)給予必要的財政補貼，稅務(wù)部門應(yīng)進行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。通過財稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產(chǎn)生的剛性影響力，可引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第二，制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度可以說是一個準(zhǔn)入門檻，或前期標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此再劃定政府采購會當(dāng)然涉及的重點領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)清單?！皣H上已有30多個發(fā)達國家、20多個發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標(biāo)志制度，已成為各國制定綠色采購產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和指南。”〔5〕應(yīng)著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”和“綠色權(quán)值法”疊加運用，三管齊下，可多角度保證綠色產(chǎn)品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺采購相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)“綠色清單法”，引導(dǎo)企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產(chǎn)或提供；標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細(xì)明確的采購標(biāo)準(zhǔn)；采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設(shè)置節(jié)能與環(huán)保分?jǐn)?shù)，增加節(jié)能與環(huán)保在總評價中的權(quán)值，從而實打?qū)嵉貙?jié)能與環(huán)保項目予以客觀、公正和平衡的評價

第三，建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說，從權(quán)威機構(gòu)獲取信息比從生產(chǎn)者、供應(yīng)者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應(yīng)綜合運用“綠色清單”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色權(quán)值”三位一體的制度性工具和程序，依托權(quán)威的信息平臺，準(zhǔn)確及時搜集到相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)之于環(huán)境影響的信息，據(jù)此再對該產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境影響進行綜評和衡量。因此，建立權(quán)威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng)，應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息不斷地進行歸納、整理和公布，對國內(nèi)外最新的綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息不斷地進行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構(gòu)名單不斷地定期滾動公示，這樣一個終端基礎(chǔ)性的信息平臺，于供應(yīng)商、采購人員和消費者而言，交流互動之頻率，產(chǎn)品采購之效率，交易成本之降率，也就會相應(yīng)提高。

第四，完善監(jiān)督約束機制。政府綠色采購應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，監(jiān)管好集中采購，再通過編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、信息報告和公開發(fā)布、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規(guī)范分散采購行為。其次，實行管、采分離，做到采購、付款、驗收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成組織機構(gòu)和操作流程各關(guān)聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面公開，促進全社會參與對政府采購的監(jiān)督。最后，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善執(zhí)法和監(jiān)督機制，明確經(jīng)濟與法律責(zé)任，建立必要的報告和追蹤系統(tǒng)，建立崗位考核體系，獎勵按照政府綠色采購清單、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值進行采購的單位，處罰違規(guī)單位。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 劉漢屏，李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.

〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護，2009，（08）.

〔3〕 萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策〔J〕.環(huán)境科學(xué)動態(tài)，2012，（03）.

〔4〕 毛如柏，馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟〔M〕.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008，（09）.

〔5〕 陳軍.世界各國政府綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀〔J〕.中國環(huán)境保護，2010，（08）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕