打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“義烏品牌”

趙曉思　厲亞敏　張旦萍

義烏市人大常委會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委九個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是全省首個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，義烏市人大常委會(huì)做實(shí)做細(xì)規(guī)定動(dòng)作，立足實(shí)際創(chuàng)新自選動(dòng)作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“義烏品牌”。

近半年來(lái)，王江麗有點(diǎn)忙。作為義烏市人大后宅街道工委辦公室主任的她，又多了一個(gè)新的身份——全國(guó)人大常委會(huì)法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員。

在王江麗看來(lái)，這可是一份“高大上”的工作。“每當(dāng)有法律草案來(lái)征求意見(jiàn)時(shí)，我就負(fù)責(zé)將大家的意見(jiàn)一一登記和整理，然后再匯總給市基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室?！?/p>

從最初的鮮有人問(wèn)津，到如今的踴躍參與，王江麗感嘆：“百姓‘接地氣的聲音真的被最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聽(tīng)見(jiàn)，認(rèn)同感、榮譽(yù)感油然而生?，F(xiàn)在，一有來(lái)征求意見(jiàn)的，街道居民就忙著學(xué)法讀法呢！”

“我都有參加法律職業(yè)資格考試的打算了呢！”王江麗笑笑說(shuō)，這份工作讓她對(duì)學(xué)法用法產(chǎn)生了更加濃厚的興趣。

這只是義烏市人大常委會(huì)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景，自立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，市人大常委會(huì)使出不少硬招實(shí)招，深入探索“全過(guò)程民主”的有效實(shí)現(xiàn)路徑。

固本強(qiáng)基，聯(lián)系點(diǎn)工作“開(kāi)花結(jié)果”

2020年7月，全省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落子義烏，這既是榮譽(yù)、使命，更是責(zé)任。如何搭建好聯(lián)系點(diǎn)的“四梁八柱”，將更多民意裝進(jìn)“法”里？

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、布網(wǎng)絡(luò)、建機(jī)制、重創(chuàng)新，是義烏市人大常委會(huì)給出的答案。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)獲批之后，義烏市委高度重視，成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作?！绷x烏市人大常委會(huì)法制和監(jiān)察司法工委主任吳洪說(shuō)。

有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，如何配置“主心骨”？

“在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了‘1+3+X的工作網(wǎng)絡(luò)?！眳呛榻榻B，“1”是指一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，“3”是指基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢(xún)單位、立法聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?個(gè)收集立法、修法建議的平臺(tái)，“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、咨詢(xún)專(zhuān)家、人大代表以及基層群眾等多個(gè)隊(duì)伍。

這一網(wǎng)絡(luò)布局縱向到底、橫向到邊，既確保群眾性、全面性，囊括了執(zhí)法部門(mén)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)、農(nóng)村、律所、企業(yè)，又兼顧典型性、專(zhuān)業(yè)性，比如，將有“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”之稱(chēng)的江東街道雞鳴山社區(qū)、中國(guó)小商品城集團(tuán)有限公司設(shè)為立法聯(lián)絡(luò)站。

截至目前，義烏市人大常委會(huì)已確定15家單位作為義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)站，47家單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢(xún)單位，聘請(qǐng)25名各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)翹楚為立法咨詢(xún)專(zhuān)家，確定51名立法聯(lián)絡(luò)員、520余名信息采集員，構(gòu)建起一支熱心又專(zhuān)業(yè)的立法工作隊(duì)伍。

“同時(shí)，我們編制基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)圖、工作流程、規(guī)章制度?！眳呛檎f(shuō)，明確相關(guān)單位、人員工作職責(zé)，確保各司其職又協(xié)同配合，形成工作合力。

據(jù)介紹，征求意見(jiàn)建議的工作流程一般包括接受征詢(xún)?nèi)蝿?wù)、前期研究學(xué)習(xí)、制定工作方案、征求意見(jiàn)建議、整理并上報(bào)、做好工作臺(tái)賬這幾個(gè)步驟。而各個(gè)聯(lián)絡(luò)站、征詢(xún)單位各成體系，專(zhuān)人負(fù)責(zé)構(gòu)建獨(dú)具特色的工作網(wǎng)絡(luò)。百花齊放，各個(gè)站點(diǎn)工作開(kāi)展得有聲有色。

比如，稠江街道錦都社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站采用“1+2+3+4”的工作模式，強(qiáng)化社區(qū)法治宣傳長(zhǎng)廊一個(gè)陣地，組建好工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法信息員兩支隊(duì)伍，用好代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表和議政會(huì)代表三個(gè)微信群，堅(jiān)持重點(diǎn)對(duì)象征集、微信群線(xiàn)上征集、座談會(huì)征集、總結(jié)通報(bào)四項(xiàng)基本工作方法，既提高了意見(jiàn)建議質(zhì)量，又調(diào)動(dòng)起百姓參與立法的熱情。

又如，江東街道雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站，基于“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”多民族、多國(guó)籍、多文化的特點(diǎn)，在信息員隊(duì)伍的選擇上更加體現(xiàn)了包容性、“零門(mén)檻”——指導(dǎo)專(zhuān)家、特邀專(zhuān)家、本地居民、少數(shù)民族、外來(lái)建設(shè)者、“洋居民”（即外國(guó)居民）都可以成為信息員;基于電商經(jīng)濟(jì)極為活躍，通過(guò)快手、抖音等直播開(kāi)展征求意見(jiàn)、普法等活動(dòng)也已在謀劃中。

數(shù)字賦能，聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效

健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作制度，全面專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)布局，因地制宜的基層探索，在市人大常委會(huì)的引導(dǎo)下，義烏開(kāi)往國(guó)家立法工作的“直通車(chē)”順利步入正軌且運(yùn)行良好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來(lái)，已接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委征求草案14部，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會(huì)30余次，收到各部門(mén)和個(gè)人提交的意見(jiàn)建議850余條，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)建議571條。

百姓的立法熱情被點(diǎn)燃。“以前在社區(qū)里，大家聊天不外乎一些家長(zhǎng)里短，現(xiàn)在見(jiàn)面打招呼變成了‘這部法律你提意見(jiàn)了嗎？你們那里提了多少條呀？”稠江街道錦都社區(qū)書(shū)記陳娟芳對(duì)這一轉(zhuǎn)變感觸頗多。

可喜的轉(zhuǎn)變也帶來(lái)“成長(zhǎng)的煩惱”。“各個(gè)征詢(xún)單位、立法聯(lián)絡(luò)站收集到的意見(jiàn)建議，要進(jìn)行人工匯總、整合，再根據(jù)條文排序，最后形成翔實(shí)報(bào)告。而全國(guó)人大每次征求意見(jiàn)的時(shí)間平均在20天左右。”吳洪坦言，前期還要邀請(qǐng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)法律條文進(jìn)行解讀，時(shí)間緊迫、工作量大。

如何讓民意的收集傳達(dá)更加暢通有序，讓聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行更加高效，義烏率先開(kāi)啟了數(shù)字化改革的探索。

在市公安局法制大隊(duì)立法聯(lián)絡(luò)站，有一支數(shù)量龐大的信息員隊(duì)伍?！拔覀兿蛏蠈?duì)接金華市局法制支隊(duì)、省公安廳法制總隊(duì)，邀請(qǐng)法制線(xiàn)上專(zhuān)業(yè)人才為聯(lián)絡(luò)站咨詢(xún)專(zhuān)家;向下延伸至基層所隊(duì)，把通過(guò)法律職業(yè)資格考試的民警、各單位法制員、公職律師納入信息員隊(duì)伍?！绷x烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員、市公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)楊凱介紹，該信息網(wǎng)絡(luò)成員單位共有30個(gè)，信息員數(shù)量達(dá)103名。

“每次征集到的意見(jiàn)都很多，公安工作又十分繁忙。”楊凱開(kāi)玩笑說(shuō)，做這份新工作是“痛并快樂(lè)”。

“我們也嘗試過(guò)WPS在線(xiàn)編輯的方式，讓各個(gè)信息員實(shí)時(shí)在線(xiàn)提交建議，但是很容易造成格式錯(cuò)亂，而且后期還需要人工整理，效果不太理想?！睏顒P設(shè)想，能不能依托現(xiàn)有的系統(tǒng)來(lái)解決這一難題。

他的想法最終付諸于實(shí)際，依托市局已開(kāi)發(fā)的釘釘“簡(jiǎn)道云”應(yīng)用平臺(tái)，公安局技術(shù)人員開(kāi)發(fā)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“立法聯(lián)絡(luò)站”應(yīng)用場(chǎng)景。

打開(kāi)“釘釘”APP，在工作臺(tái)中選擇“簡(jiǎn)道云”端口切入“立法聯(lián)絡(luò)站”，點(diǎn)擊進(jìn)入后，信息員可以選擇法律對(duì)應(yīng)的條文實(shí)時(shí)報(bào)送意見(jiàn)建議，也可主動(dòng)上報(bào)在日常辦案執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的立法修法問(wèn)題。

“上報(bào)之后，后臺(tái)自動(dòng)匯總形成表格，各種增刪改意見(jiàn)建議一目了然，聯(lián)絡(luò)員只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單篩選之后，即可報(bào)送給市基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室?！睏顒P說(shuō)道。

一個(gè)小小的應(yīng)用，使得原本繁瑣易錯(cuò)的工作完成得井然有序、又快又好。“我們還將繼續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，爭(zhēng)取在智能分析、統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)方面有突破?！闭劶跋乱徊焦ぷ鳎瑮顒P干勁十足。

數(shù)字賦能，讓工作更高效、更智能。乘著全省全面推進(jìn)數(shù)字化改革的東風(fēng)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化改革的藍(lán)圖已在謀劃。

“我們將在省人大立法智能輔助系統(tǒng)的大框架下，融入義烏數(shù)字化改革實(shí)際需求，探索開(kāi)發(fā)義烏立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站、信息員之間的串并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立健全立法意見(jiàn)征求活動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，突出意見(jiàn)建議和法律條文智能對(duì)比，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)建議快速上報(bào)、應(yīng)匯盡匯，助推聯(lián)系點(diǎn)工作從探索階段進(jìn)入‘?dāng)U點(diǎn)提質(zhì)階段。”義烏市人大常委會(huì)副主任胡愛(ài)芬表示。

“小窗口”承載起推進(jìn)民主政治建設(shè)“大擔(dān)當(dāng)”

在義烏市人大常委會(huì)的組織支持下，各個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站、征詢(xún)單位前期廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，征集過(guò)程中搭起平臺(tái)、讓基層意見(jiàn)充分匯集，征集結(jié)束后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，背后折射著“全過(guò)程民主”開(kāi)門(mén)立法、廣納民意的大氣象。

在錦都社區(qū)業(yè)委會(huì)主任應(yīng)寶財(cái)看來(lái)，全過(guò)程民主就是“老百姓的事老百姓能說(shuō)上話(huà)”。

“我是錦都社區(qū)一位普通居民，也是孩子的外公。平時(shí)看著孩子趕場(chǎng)子上輔導(dǎo)班、課業(yè)重，我也是心急?！睉?yīng)寶財(cái)說(shuō)，當(dāng)家庭教育法來(lái)征求意見(jiàn)時(shí)，“我真是有好多話(huà)說(shuō)，我的話(huà)也都被聽(tīng)見(jiàn)了，感覺(jué)真好！”

與此同時(shí)，全過(guò)程民主不僅有民意征詢(xún)的溫度，也有突破發(fā)展瓶頸的深度。

義烏市人大代表、浙江紅太陽(yáng)律師事務(wù)所主任楊熙恩是第一批確定的25位立法咨詢(xún)專(zhuān)家之一。在全國(guó)人大常委會(huì)法工委來(lái)義烏就刑法修正草案（十一）征詢(xún)意見(jiàn)的座談會(huì)上，她針對(duì)有關(guān)單位查封民營(yíng)企業(yè)賬號(hào)過(guò)程中存在隨意性，對(duì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響這一問(wèn)題，建議加大涉案財(cái)物處理程序公開(kāi)化。

楊熙恩表示：“義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，義商注重首創(chuàng)精神，經(jīng)營(yíng)者愿意嘗試新途徑去謀求新增長(zhǎng)點(diǎn)，但在先行先試的過(guò)程中，難免存在法律模糊地帶的沖突?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的設(shè)立恰好滿(mǎn)足了將義烏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中真實(shí)的聲音、現(xiàn)實(shí)的窘境向上反映的需求，讓立法機(jī)關(guān)據(jù)此作出更具科學(xué)性、實(shí)效性的研判?！?/p>

作為全球小商品貿(mào)易中心和全國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，義烏承載眾多“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)和省級(jí)改革試點(diǎn)，2020年9月，更是正式加入自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。隨著一系列改革舉措的不斷深入，義烏要在“改革試驗(yàn)田”開(kāi)墾出“立法試驗(yàn)田”，將全國(guó)人大立法“賦權(quán)”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)“賦能”有機(jī)融合，確保改革于法有據(jù)，同時(shí)為國(guó)家制定和完善法律提供鮮活經(jīng)驗(yàn)及樣本。

根基在人民，力量在人民，歸宿也在人民，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮民意“直通車(chē)”作用，為全過(guò)程民主的基層實(shí)踐提供了最佳載體和扎實(shí)根基。截至目前，在已出臺(tái)的刑法修正案（十一）中，有10條意見(jiàn)建議得到體現(xiàn)。

今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的新修改的全國(guó)人大組織法，“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，為“人民當(dāng)家作主”構(gòu)筑起更為堅(jiān)固的制度堡壘，也為義烏推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)指明了發(fā)力方向。

“要積極調(diào)動(dòng)各方力量、各方資源，推動(dòng)義烏立法聯(lián)系工作全面提速，做到提出高質(zhì)量建議走在前列、機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力走在前列、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主走在前列，全力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘義烏品牌?！绷x烏市人大常委會(huì)主任丁政為立法聯(lián)系點(diǎn)下一步工作謀劃了作戰(zhàn)圖：

要在加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)自身建設(shè)、提升立法建議質(zhì)量上下功夫。深化“1+3+X”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，研究出臺(tái)聯(lián)絡(luò)站考核辦法、激勵(lì)退出、經(jīng)費(fèi)保障、意見(jiàn)建議吸收反饋等長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)不同群體、不同行業(yè)參與立法活動(dòng)的熱情。

要在增強(qiáng)立法聯(lián)系工作的主動(dòng)性、前瞻性上下功夫。建立立法聯(lián)系點(diǎn)與重大改革領(lǐng)導(dǎo)小組的定期溝通機(jī)制，聚焦深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)創(chuàng)新、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建等，系統(tǒng)謀劃、主動(dòng)整理歸納存在的法律漏洞和法律障礙，推動(dòng)立法聯(lián)系工作與全省和義烏發(fā)展大局有機(jī)融合。

要在提升社會(huì)治理能力、展示全過(guò)程民主上下功夫。積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)法治政府建設(shè)功能，發(fā)揮好推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施和加強(qiáng)監(jiān)督的作用，為社會(huì)治理提供更有力的法治保障。探索直播普法、拍攝“微視頻”、普及“微學(xué)堂”，大力開(kāi)展法律普及宣傳和以案釋法活動(dòng)。

藍(lán)圖就，方向明。我們相信，秉持“人民至上”的價(jià)值追求，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)必將在全過(guò)程民主上實(shí)現(xiàn)新的突破，持續(xù)聚民意民智，為立法添力，為改革賦能，為百姓紓困，演繹一個(gè)又一個(gè)溫暖民心的生動(dòng)故事。