北京：為結(jié)余資金設(shè)“嚴(yán)關(guān)”

近年來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、激活財(cái)政存量資金等各項(xiàng)要求，緊緊圍繞“管好總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的總思路，建立健全“強(qiáng)化當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行與激活財(cái)政存量資金同步推進(jìn)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

嚴(yán)編制

北京市財(cái)政局通過狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，加大財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理和壓縮力度。北京市財(cái)政局嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)口，要求預(yù)算單位做細(xì)做實(shí)做準(zhǔn)年初預(yù)算，減少年初代編預(yù)算；擴(kuò)大結(jié)余資金納入下年度預(yù)算編制范圍，要求部門在編制2014年預(yù)算時(shí)，應(yīng)將實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金按照不低于50%的比例納入部門預(yù)算編制范圍。

對(duì)于項(xiàng)目資金需求較大、執(zhí)行進(jìn)度較慢的跨年度項(xiàng)目，預(yù)算申報(bào)時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分年度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，避免結(jié)余資金的發(fā)生。對(duì)連續(xù)兩年結(jié)余資金規(guī)模在20%以上且當(dāng)年支出進(jìn)度明顯低于時(shí)間進(jìn)度的延續(xù)性、經(jīng)常性項(xiàng)目，適度調(diào)減2014年該項(xiàng)目預(yù)算。結(jié)合各部門年度結(jié)余資金的增長(zhǎng)情況，對(duì)當(dāng)年結(jié)余比上年增加較多，或長(zhǎng)年累計(jì)結(jié)余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規(guī)模。

并且今年北京財(cái)政局按照跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，試編三年滾動(dòng)預(yù)算。建立滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效考核體系，設(shè)立部門預(yù)算績(jī)效“負(fù)面清單”，將考核結(jié)果向人大和政府進(jìn)行匯報(bào)，推動(dòng)部門強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和預(yù)算安排的連續(xù)性。

一位財(cái)政專家分析說：“北京市部分預(yù)算部門將試編三年滾動(dòng)預(yù)算，可以有效避免這種在編制預(yù)算時(shí)‘占規(guī)?！那闆r?！北热缒巢块T一個(gè)需要三年完成的項(xiàng)目，總預(yù)算資金為1000萬元，按照常規(guī)可能每年需要單獨(dú)申報(bào)300多萬元的預(yù)算；而在三年滾動(dòng)預(yù)算制度實(shí)施后，這個(gè)部門可以一次性申報(bào)1000萬元的總預(yù)算金額，再科學(xué)制定“花錢進(jìn)度”，不會(huì)像以前那樣因?yàn)槎鄨?bào)預(yù)算而造成大量資金閑置。

嚴(yán)執(zhí)行

強(qiáng)化當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行，首先是提高年初預(yù)算批復(fù)率。按照《預(yù)算法》的要求及時(shí)批復(fù)市級(jí)部門預(yù)算，并提高年初預(yù)算批復(fù)率。2014年年初部門預(yù)算依法資金批復(fù)率達(dá)到70%以上；非依法資金批復(fù)率達(dá)到65%以上；大額專項(xiàng)資金年初批復(fù)率力爭(zhēng)達(dá)到50%；市級(jí)固定資產(chǎn)投資年初批復(fù)率達(dá)到20%以上，為預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格控制預(yù)算追加。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中，除新出臺(tái)的政策性增人增資、市委市政府新增重點(diǎn)事項(xiàng)外，原則上不辦理預(yù)算追加。

三是加大提前告知轉(zhuǎn)移支付資金力度。為增強(qiáng)預(yù)算編報(bào)的完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將政策標(biāo)準(zhǔn)已確定需下年繼續(xù)使用的轉(zhuǎn)移支付資金，于上年10月底前提前告知區(qū)縣并下達(dá)預(yù)算，指導(dǎo)督促各單位提早開展工作。

四是指導(dǎo)督促加快支出進(jìn)度。指導(dǎo)督促市級(jí)部門和區(qū)縣加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)提出預(yù)算執(zhí)行各時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：9月底前將除依法資金和據(jù)實(shí)結(jié)算資金外的預(yù)算下達(dá)完畢；10月底前，大額專項(xiàng)資金要分解下達(dá)完畢；11月15日前，將依法資金和據(jù)實(shí)結(jié)算資金下達(dá)完畢；除緊急情況外，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)未下達(dá)的預(yù)算全部收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

五是減少當(dāng)年結(jié)余資金。主管部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所屬單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度緩慢，預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)余的項(xiàng)目，要及時(shí)按規(guī)定報(bào)批調(diào)整，要求2014年市級(jí)部門的年終結(jié)余要比2013年至少下降20%。

嚴(yán)績(jī)效

加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的背后，其實(shí)隱藏著一個(gè)不容忽視的問題就是財(cái)政資金績(jī)效。有財(cái)政專家告訴記者，目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有總的目標(biāo)，但還是不細(xì)?，F(xiàn)在仍然存在重“分錢”、輕花錢的情況，建議用績(jī)效倒逼預(yù)算管理。

北京財(cái)政局采取事前績(jī)效評(píng)估，事中績(jī)效監(jiān)督，事后績(jī)效評(píng)價(jià)這樣一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把預(yù)算單位申報(bào)資金進(jìn)行嚴(yán)格把控?！懊磕瓯本┦斜炯?jí)要花掉上千個(gè)億，如何把錢用在刀刃上，避免財(cái)政資金打水漂和撒胡椒面，讓財(cái)政資金取之于民，用之于民？對(duì)此，我們將績(jī)效關(guān)口前移到事前，探索實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估工作?！北本┦胸?cái)政局副局長(zhǎng)韓杰說。為了切實(shí)提高事前績(jī)效評(píng)估工作的效率和質(zhì)量，根據(jù)預(yù)算編制流程的特點(diǎn)，在預(yù)算編制前和編制中，分兩個(gè)批次選取重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，使項(xiàng)目預(yù)算編制更細(xì)化、方案論證更充分，使得事前績(jī)效評(píng)估工作更加貼近預(yù)算編制過程，符合預(yù)算編制規(guī)律，進(jìn)而提升評(píng)估工作質(zhì)量。

在事中績(jī)效監(jiān)督中，采用日常跟蹤和半年總結(jié)分析等方法，跟蹤市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況、管理情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)部門的支出責(zé)任，并將各部門預(yù)算執(zhí)行情況列入績(jī)效考核內(nèi)容，確保財(cái)政資金管理使用安全和有效。

在預(yù)算執(zhí)行完畢后，對(duì)上一年執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將部門的預(yù)算支出績(jī)效行政問責(zé)考評(píng)納入北京市市級(jí)國家行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理專項(xiàng)考評(píng)，對(duì)存在問題的部門實(shí)施扣分。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以表揚(yáng)、優(yōu)先支持或繼續(xù)支持；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。北京財(cái)政局把事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)督和事后績(jī)效評(píng)價(jià)有效銜接，形成全過程預(yù)算績(jī)效管理的閉環(huán)機(jī)制，也讓財(cái)政結(jié)余資金在整個(gè)的預(yù)算管理體系中無處遁形。

嚴(yán)管理

北京財(cái)政局規(guī)范和加強(qiáng)國庫資金管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。嚴(yán)禁違規(guī)新增財(cái)政對(duì)外借款，不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在確保國庫“保底”支出需要和庫款安全的前提下，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署和我市財(cái)政收支特點(diǎn)，按照合法合規(guī)、審慎安全的原則，穩(wěn)妥有序地開展國庫資金管理工作。積極探索人行國庫間歇性資金的市場(chǎng)化運(yùn)作手段，加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，將有效信貸向北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，特別是用于“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市委市政府重點(diǎn)資金支出需要。

今年，北京財(cái)政局還積極構(gòu)建“大監(jiān)督”管理框架。充分結(jié)合綜合事前評(píng)估、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、信息公開等監(jiān)督手段，建立全方位、多角度、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

另外，如果讓結(jié)余資金進(jìn)一步規(guī)范，還要加大預(yù)決算信息公開力度。按照關(guān)于建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的要求，繼續(xù)加大預(yù)決算信息公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督公開的“倒逼機(jī)制”。2014年將實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣兩級(jí)政府預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開，提前一年完成財(cái)政部提出的任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，以公開促工作，以公開提效益。