“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”是有力武器

近期“你懂的”三個(gè)字儼然成為熱點(diǎn)詞匯。

皆因在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華的那句：“無論什么人無論職位有多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，就要嚴(yán)厲懲處。我只能回答成這樣了，你懂的?！?/p>

呂新華在講上述這段話時(shí)還援引媒體的報(bào)道稱，2013年中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的中管干部結(jié)案和處理的已經(jīng)有31人，部分是部級(jí)干部?？芍^是“蒼蠅”要打，“老虎”也要打。

2014年是全面深化改革的元年。嚴(yán)肅紀(jì)律，特別是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律一再被最高領(lǐng)導(dǎo)層在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。本刊記者針對(duì)“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”這一話題專訪了江蘇省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉捍東。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律突顯重要性

《新理財(cái)》：在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。而早前在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理也明確提出要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層一再強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律凸顯出什么？您是怎樣理解和看待財(cái)經(jīng)紀(jì)律的？

劉捍東：黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，充分肯定了財(cái)政工作的重要性，也給財(cái)政部門提出了更高的要求。財(cái)政部門要真正擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，必須依靠財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一有力武器來指導(dǎo)財(cái)政工作、規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。最高層的一再言辭強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律無不在凸顯著全面深化改革時(shí)期遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要性。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和個(gè)人在財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則，涵蓋有財(cái)政紀(jì)律、金融紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面，包括法律、規(guī)章、制度等多個(gè)層次，涉及財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)核算、基本建設(shè)、工資福利諸多內(nèi)容。從財(cái)政部門來看，財(cái)經(jīng)紀(jì)律既包括財(cái)政收入秩序、支出制度等宏觀層面的法律法規(guī)和制度辦法，又囊括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等微觀方面的規(guī)章、制度和具體要求。

《新理財(cái)》：當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢見不鮮，這會(huì)帶來什么重大影響？

劉捍東：當(dāng)前，一些地方、部門和個(gè)人為實(shí)現(xiàn)局部或個(gè)人利益最大化而做出違紀(jì)行為；一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不進(jìn)個(gè)人口袋，財(cái)政資金可隨意安排，這些問題有的直接影響各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策重要指標(biāo)的真實(shí)性、有效性，有的消耗和浪費(fèi)了財(cái)政、經(jīng)濟(jì)資源，有的甚至讓個(gè)人身陷囹圄，都給黨和人民帶來了難以估量的危害和損失。

《新理財(cái)》：嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，在您看來，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律需要什么樣的制度性保障？

劉捍東：第一要繼續(xù)完善有效管用的財(cái)經(jīng)制度體系，進(jìn)一步提升制度的科學(xué)性、可行性和系統(tǒng)性。財(cái)經(jīng)紀(jì)律要有所指，明確可為不可為，增強(qiáng)紀(jì)律的約束力；要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規(guī)范、個(gè)人更加自律。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明有效管用的財(cái)經(jīng)紀(jì)律要繼續(xù)堅(jiān)持和延續(xù)。同時(shí)要結(jié)合改革的進(jìn)程，將財(cái)政紀(jì)律與改革措施系統(tǒng)、協(xié)同考慮，同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律真空期，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

二是繼續(xù)規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。財(cái)政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)無時(shí)無刻不與財(cái)經(jīng)紀(jì)律相聯(lián)系，上至黨紀(jì)國(guó)法，下至工作規(guī)則。要不斷完善內(nèi)部控制的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，壓縮自由裁量權(quán)，提高工作透明度。要將財(cái)經(jīng)紀(jì)律與信息化建設(shè)結(jié)合，將財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束環(huán)節(jié)通過信息系統(tǒng)體現(xiàn)。將集體決策精神嵌入內(nèi)控流程，加快嵌入流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政權(quán)力制約。

《新理財(cái)》：遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)政干部義不容辭的責(zé)任。在您看來，財(cái)政干部在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面應(yīng)該承擔(dān)起哪些責(zé)任？

劉捍東：首先，財(cái)政干部要堅(jiān)持帶頭守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。財(cái)政干部首先要帶頭自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部既要率先垂范做好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行者，也要抓好教育做好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有力傳播者，帶動(dòng)一批，影響一片。只有財(cái)政干部自覺遵守的財(cái)經(jīng)紀(jì)律才能成為約束其他部門和單位的標(biāo)尺。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政部門與預(yù)算單位之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以財(cái)政干部自身清正確保財(cái)經(jīng)紀(jì)律令行禁止。

同時(shí)，財(cái)政部門還要勇于擔(dān)當(dāng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律重任。今年，要按照中央部署積極推動(dòng)清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。把政府所有收支納入預(yù)算管理范圍，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決制止搞小金庫、賬外賬，鏟除腐敗的溫床。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫資金管理，建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度。要按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”的要求，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)的行為，嚴(yán)禁公款大吃大喝，不該花的錢堅(jiān)決不花；嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，按照中央要求嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建樓堂館所。

第二財(cái)政干部要敢于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。為國(guó)為民理財(cái)是財(cái)政干部的根本職責(zé)，要通過反“四風(fēng)”教育和學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律自覺。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人要敢于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，堅(jiān)決抵制地方虛增財(cái)政收入，堅(jiān)決抵制套取、挪用上級(jí)財(cái)政資金等行為。做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有效管控政府性債務(wù)，堅(jiān)決防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格恪守

《新理財(cái)》：您剛才談到違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞財(cái)經(jīng)秩序的行為影響重大，會(huì)帶來難以估量的損失，那么對(duì)于江蘇省財(cái)政廳來說，未來將會(huì)做出哪些工作安排以整飭綱紀(jì)、及時(shí)糾正錯(cuò)誤，避免破壞性影響？

劉捍東：一是夯實(shí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)。財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)和人員是財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束對(duì)象，財(cái)政部門要從保障財(cái)政資金使用效益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督管理。督促預(yù)算單位按照財(cái)經(jīng)法規(guī)要求配備具有資質(zhì)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，推進(jìn)預(yù)算單位建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督。依托財(cái)政管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法理財(cái)。不斷健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，緊盯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)行事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管和常態(tài)抽查，強(qiáng)化事后審計(jì)和重視信訪舉報(bào)線索。完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)比、查驗(yàn)系統(tǒng)，防止弄虛作假。進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)決算公開，政府支出決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到具體項(xiàng)目。除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門公開本部門預(yù)決算，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。

三是堅(jiān)決懲處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍，旗幟鮮明地支持財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)及查辦違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督力量，保持對(duì)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)、外違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的高壓態(tài)勢(shì)。注重加強(qiáng)警示教育，使財(cái)政干部吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。各級(jí)財(cái)政部門發(fā)生違法違紀(jì)案件，或?qū)ω?cái)政部門聲譽(yù)和履行職責(zé)可能造成嚴(yán)重影響的問題，必須及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)要敢于動(dòng)真格，堅(jiān)決做到有紀(jì)必執(zhí)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行有力。

《新理財(cái)》：要想貫徹執(zhí)行您剛才談到的一系列工作，首先需要提升對(duì)其的思想認(rèn)識(shí)。那么，請(qǐng)問您江蘇省財(cái)政部門該如何解放思想，致力于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律能力建設(shè)這一軟實(shí)力的打造？

劉捍東：一是將執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。江蘇省各級(jí)財(cái)政部門黨組織要將抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為中心工作之一，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要環(huán)節(jié)，與財(cái)政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起推進(jìn)、一起落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門和廳機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的第一責(zé)任人，始終堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要管好自己，又要抓好部門和處室內(nèi)部，更要積極推動(dòng)本地區(qū)執(zhí)行好財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二是財(cái)政干部要牢固樹立財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政紀(jì)律的學(xué)習(xí)，熟知紀(jì)律內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)紀(jì)律精神。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)、清廉的政風(fēng)推動(dòng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)，保障財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。