“雙反”戰(zhàn)爭(zhēng)背后

本刊記者 ■ 包婧文

今年10月19日，Solar World等美國(guó)7家太陽(yáng)能光伏企業(yè)在華盛頓向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易訴訟申請(qǐng)，指控中國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的光伏電池進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。這一申請(qǐng)立刻在兩國(guó)新能源領(lǐng)域引起軒然大波。

我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾表示：“美國(guó)在全球倡導(dǎo)的清潔能源領(lǐng)域主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，將自身競(jìng)爭(zhēng)力因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩問(wèn)題歸咎于中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，并擬采取限制措施，中國(guó)公眾和企業(yè)對(duì)此強(qiáng)烈不滿。中國(guó)政府嚴(yán)重關(guān)切此案。”

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)11月8日舉行聽(tīng)證會(huì)，隨后美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，將調(diào)查中國(guó)太陽(yáng)電池制造商是否在美國(guó)市場(chǎng)上以超低價(jià)格傾銷產(chǎn)品，宣布將對(duì)中國(guó)輸往美國(guó)的太陽(yáng)電池展開(kāi)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。初步裁定結(jié)果將于12月5日前后公布?！半p反”調(diào)查正式立案。

國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一心

這是美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品首次發(fā)起的“雙反”調(diào)查。事件發(fā)生后，我國(guó)國(guó)內(nèi)十幾家大型光伏企業(yè)表現(xiàn)的很是團(tuán)結(jié)，并且?guī)准液诵钠髽I(yè)一直與商務(wù)部公平貿(mào)易局、機(jī)電商會(huì)、新能源行業(yè)協(xié)會(huì)保持緊密聯(lián)系，準(zhǔn)備應(yīng)訴材料并聘請(qǐng)律師，做長(zhǎng)期抗辯的準(zhǔn)備。阿特斯總裁瞿曉鏵表示，“雙反事件關(guān)乎整個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，需要更多有責(zé)任的企業(yè)出面。阿特斯不會(huì)選擇躲在一邊，愿意與其他幾家光伏企業(yè)一并牽頭積極應(yīng)訴，并號(hào)召和鼓勵(lì)更多的光伏企業(yè)加入。積極應(yīng)訴不僅對(duì)整個(gè)行業(yè)有利，對(duì)中國(guó)也是有利的?！?/p>

據(jù)了解，其實(shí)在美國(guó)的光伏行業(yè)中，大部分企業(yè)并不支持美國(guó)展開(kāi)“雙反”調(diào)查，這些主張中美之間自由貿(mào)易的企業(yè)認(rèn)為這會(huì)影響到它們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。而對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更覺(jué)得該申訴偏頗事實(shí)并且缺乏充分的根據(jù)。作為一個(gè)新興的新能源行業(yè)，光伏行業(yè)的快速增長(zhǎng)時(shí)期在近幾年才開(kāi)始。一個(gè)行業(yè)在發(fā)展初始階段，依靠政策進(jìn)行推動(dòng)是無(wú)可厚非的，各國(guó)也都相應(yīng)出臺(tái)了一些適合自己國(guó)家的優(yōu)惠政策以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)順利快速發(fā)展。雖然去年開(kāi)始?xì)W美各國(guó)的補(bǔ)貼力度有所下降，但在行業(yè)發(fā)展之初，各國(guó)的新能源都是依靠政府的大力支持和補(bǔ)貼才得以如此迅猛的發(fā)展，然而現(xiàn)在卻不允許我國(guó)政府推出一些優(yōu)惠政策，這讓我國(guó)的光伏企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)覺(jué)得無(wú)辜和委屈。其實(shí)結(jié)合美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們不難發(fā)現(xiàn)，這次“雙反”調(diào)查事件是美國(guó)又一次習(xí)慣性的推卸責(zé)任。

“導(dǎo)火索”

近6個(gè)月來(lái)，美國(guó)至少7家光伏企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉，其中包括Solyndra這家由奧巴馬政府親自支持的太陽(yáng)能企業(yè)。Solyndra是由于太陽(yáng)電池板的價(jià)格一直在迅速下降，它卻無(wú)法保持自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力從而導(dǎo)致失敗。然而該公司在公告上表示，由于受來(lái)自中國(guó)強(qiáng)大的低成本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響，該公司已經(jīng)暫停了業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)并計(jì)劃提交破產(chǎn)申請(qǐng)。

Solyndra公司曾得到政府擔(dān)保的5億多美元的貸款，奧巴馬還親自訪問(wèn)過(guò)這家公司的一家工廠，它的倒閉無(wú)疑是扇了奧巴馬政府一個(gè)耳光，使得很多人對(duì)奧巴馬的新能源振興計(jì)劃產(chǎn)生了疑問(wèn)。實(shí)際上在奧巴馬政府上臺(tái)時(shí)，曾提出一個(gè)新能源振興經(jīng)濟(jì)的方案，10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于增加500萬(wàn)就業(yè)崗位；風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助?，F(xiàn)在該計(jì)劃的受挫將直接影響奧巴馬進(jìn)行新一輪的選舉。據(jù)報(bào)道，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)的代表亨利·韋克斯曼曾表示，“這一系列的破產(chǎn)申請(qǐng)向我們發(fā)出了美國(guó)已經(jīng)面臨失去清潔能源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)地位的警告。我們需要盡一切努力確保美國(guó)不會(huì)割讓清潔能源市場(chǎng)給中國(guó)或其他國(guó)家。”

中美貿(mào)易摩擦是中美貿(mào)易的必然現(xiàn)象，近年來(lái)中國(guó)的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模世人矚目，光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年世界第一。這對(duì)于各方面都想當(dāng)老大、處于主導(dǎo)地位的美國(guó)來(lái)說(shuō)，如此快速的發(fā)展使之擔(dān)心自己的領(lǐng)袖地位受到威脅。加上美國(guó)大選在即，歐洲的債務(wù)危機(jī)沒(méi)有改善，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒(méi)有緩解，使得美國(guó)政府又一次將中國(guó)作為轉(zhuǎn)移矛盾的焦點(diǎn)，讓中國(guó)成為替罪對(duì)象，受到不公平的對(duì)待。

中國(guó)是在為世界作貢獻(xiàn)

前一段時(shí)間倒閉的7家美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)中，包括美國(guó)第三大組件廠——長(zhǎng)青太陽(yáng)能，該公司于今年8月宣布倒閉，原因是在美國(guó)生產(chǎn)光伏組件成本過(guò)高，以至其失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，該公司曾打算關(guān)閉在美國(guó)的生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)而到我國(guó)湖北武漢進(jìn)行合資生產(chǎn)。進(jìn)行考察時(shí)，武漢的兩家銀行答應(yīng)給他建廠2/3的貸款，提供的條件優(yōu)厚。而在美國(guó)，他只能得到5%的辦廠貸款，并且還有兩位數(shù)的貸款利率，支持額度很小。從這一事件中不難看出，美國(guó)的生產(chǎn)環(huán)境成本高，貸款利息高，加上現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，銀行都不愿意貸款，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受挫，是因?yàn)樽陨頉](méi)有寬松的發(fā)展環(huán)境造成。

共同應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展綠色能源是全世界的共識(shí)，我國(guó)政府大力支持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合世界節(jié)能降耗減排和發(fā)展綠色能源的大趨勢(shì)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況有能力支持新能源發(fā)展，給予補(bǔ)貼是為了發(fā)展綠色能源，為全球的節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)減排降耗，并不是惡意競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)為政府是故意對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠然后把別國(guó)的企業(yè)打垮，這個(gè)理解是錯(cuò)誤的。中國(guó)與美國(guó)有很多關(guān)于氣候變化和發(fā)展新能源方面的合作與協(xié)議，美國(guó)提出“雙反”調(diào)查，就是違背了一些共同應(yīng)對(duì)世界氣候變化的協(xié)議，不利于綠色清潔能源的發(fā)展。

“雙反”調(diào)查會(huì)造成雙輸?shù)木置?/h2>

美國(guó)政府開(kāi)展“雙反”調(diào)查，既違背了中美關(guān)于共同應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展新能源可再生能源的協(xié)議，也損害了中美雙方的利益?！半p反”調(diào)查申請(qǐng)只是美國(guó)7家組件生產(chǎn)企業(yè)提出的，這并不能代表中美貿(mào)易中主流公司的意見(jiàn)。由于生產(chǎn)成本較貴，美國(guó)的組件企業(yè)已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口主要集中在原材料和設(shè)備方面，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅等原材料，而中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在2010年從美國(guó)進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就不少于30億美元。據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品貿(mào)易順差達(dá)18.8億美元。該領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)如杜邦、應(yīng)用材料等公司，并不愿意對(duì)中國(guó)開(kāi)展“雙反”調(diào)查，認(rèn)為這會(huì)影響其在中國(guó)的投資。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)大的投資熱潮已過(guò)，進(jìn)行整合的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，一些企業(yè)因技術(shù)逐步落后并被淘汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，很大一部分企業(yè)在整合洗牌的過(guò)程中消失屬于正?，F(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒋怪币惑w化效應(yīng)發(fā)展是必然結(jié)果。通過(guò)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，突出企業(yè)優(yōu)點(diǎn)，能夠留下的才是精華。

美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展存在自身的問(wèn)題，并不能把這一問(wèn)題推卸到中國(guó)的身上，認(rèn)為我們傾銷產(chǎn)品或低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有道理的。中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心副理事長(zhǎng)張杰表示，美國(guó)市場(chǎng)可能對(duì)我國(guó)個(gè)別企業(yè)影響較大。一些企業(yè)今年已經(jīng)提前布局了美國(guó)市場(chǎng)，存在潛在的訂單，如果“雙反”成立，對(duì)這些企業(yè)將是一個(gè)打擊，影響美國(guó)市場(chǎng)的訂單和開(kāi)拓。據(jù)了解，現(xiàn)在我國(guó)十幾家大型光伏企業(yè)也要聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行反制措施，“雙反”調(diào)查如果判定成立，只能造成兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“雙輸”的局面，兩方都會(huì)減少出口市場(chǎng)，真正屬于“損人不利己”的結(jié)果。

中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)靠什么發(fā)展？

美國(guó)的“雙反”調(diào)查雖然無(wú)理，但也給我們提出了一個(gè)警示，促使我們進(jìn)行反思——我們的光伏產(chǎn)業(yè)靠什么發(fā)展？答案是：產(chǎn)能。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)的預(yù)計(jì)，我國(guó)2011年的電池組件產(chǎn)能將達(dá)到35GW，這僅僅是明確計(jì)入統(tǒng)計(jì)的156個(gè)企業(yè)，另外還有幾百家企業(yè)未列入統(tǒng)計(jì)名單，有人預(yù)計(jì)總產(chǎn)能將達(dá)到35～50GW。而全世界在2011～2015年五年的市場(chǎng)總需求也僅有150～160GW，每年只有30多GW，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能足夠全世界還有富余，這意味著什么？產(chǎn)能過(guò)剩。單純的依靠擴(kuò)大產(chǎn)能發(fā)展的模式亟待調(diào)整。

中國(guó)的產(chǎn)能是怎樣發(fā)展起來(lái)的？是依靠購(gòu)買原材料、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)發(fā)展起來(lái)的。過(guò)去經(jīng)常說(shuō)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是“兩頭在外”，如今這種發(fā)展模式不能再繼續(xù)下去了。在這一方面，歐美、日本等國(guó)家都是把錢(qián)投資在技術(shù)研發(fā)方面，然后賣技術(shù)和設(shè)備，再拿錢(qián)投資研發(fā)，不斷強(qiáng)化自己的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，使自己永遠(yuǎn)處于有核心競(jìng)爭(zhēng)力的地位。而我國(guó)是購(gòu)買人家的技術(shù)和設(shè)備悶頭搞生產(chǎn)，然后低價(jià)賣出去，單靠擴(kuò)大產(chǎn)能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只能使我們?cè)陂_(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)上過(guò)于依賴外部市場(chǎng)環(huán)境，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。就像此次“雙反”調(diào)查，我們的反制措施顯得有些力不從心，沒(méi)有核心技術(shù)，難以真正脫離外部環(huán)境的影響。就算不購(gòu)買美國(guó)的設(shè)備和技術(shù)，一樣也是要從別的國(guó)家進(jìn)口，沒(méi)有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)受制于人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要進(jìn)行調(diào)整，要轉(zhuǎn)移到依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力、科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新發(fā)展，逐步加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，擁有核心技術(shù)才能真正站在主導(dǎo)地位。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，我們一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，而企業(yè)靠什么發(fā)展科技？靠利潤(rùn)。要有利潤(rùn)，才有財(cái)力和能力進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)更新和技術(shù)升級(jí)。如果我們一直低價(jià)銷售，企業(yè)怎么會(huì)有能力進(jìn)行科技進(jìn)步，所以企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)，壓低價(jià)格的發(fā)展道路是行不通的，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近段時(shí)間來(lái)受各方面因素影響，光伏市場(chǎng)陷入一片低潮，國(guó)內(nèi)大大小小的光伏企業(yè)也關(guān)閉了不少。盡管已開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，然而由于光伏市場(chǎng)目前還是依靠政策推動(dòng)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分有限。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能只追求眼前的利益，而應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，要考慮市場(chǎng)需求飽和的問(wèn)題。

我國(guó)“十二五”計(jì)劃光伏裝機(jī)量為1000萬(wàn)kW，約占2015年發(fā)電裝機(jī)總量14.47億kW的0.7%，發(fā)電量?jī)H占0.2%。雖然現(xiàn)在有人提出要把1000萬(wàn)kW上調(diào)至1500萬(wàn)kW，那發(fā)電量也只占0.3%而已。2010年光伏發(fā)電1.17元/kWh，政府補(bǔ)貼0.87元；2011年1.15元/kWh，還要補(bǔ)貼0.8元/kWh以上；就算電價(jià)降至1元/kWh，補(bǔ)貼依然在0.7元/kWh以上，這種情況下必須要考慮政府的財(cái)政支持力度。雖然希望對(duì)光伏發(fā)電給予更多的支持，但政府層面要有全局的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，在光伏發(fā)電還需要政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，市場(chǎng)規(guī)模要服從國(guó)家整個(gè)全局計(jì)劃。

據(jù)了解，德國(guó)明年可能會(huì)大大縮小光伏發(fā)電的規(guī)模。德國(guó)2010年光伏系統(tǒng)安裝量為7.4GW，2011年預(yù)計(jì)為5.9GW，德國(guó)政府有人提出，2012年光伏系統(tǒng)安裝量計(jì)劃為1GW。雖然消息還在爭(zhēng)議中，并未最后確定，但德國(guó)減少光伏安裝量已是必然，只是減少到什么程度還在爭(zhēng)議。目前歐洲各國(guó)已紛紛下調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，而新興市場(chǎng)培育的周期很長(zhǎng)。我們的市場(chǎng)究竟在哪里是值得業(yè)界深思的問(wèn)題。

美國(guó)“雙反”調(diào)查，加上歐洲市場(chǎng)可能受到限制，我們的產(chǎn)業(yè)該怎樣發(fā)展？孟憲淦表示，單純靠擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展已經(jīng)遇到了障礙，一定要進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)洗牌的局面已難以避免。企業(yè)要從單純的發(fā)展產(chǎn)能改為科技創(chuàng)新，才能真正帶動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。