對沿海地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略思考——以江蘇省射陽縣為例

江蘇省射陽縣委黨校 江蘇射陽 224300

摘要：十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展戰(zhàn)略路徑，全面吹響了新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的“集結(jié)號”。我縣瀕臨黃海，地理位置優(yōu)越，特色就是優(yōu)勢，優(yōu)勢會帶來發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是沿海地區(qū)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，沿海地區(qū)應(yīng)基于本地實際，走出一條富有地方特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略

“新型城鎮(zhèn)化”，當(dāng)下已成熱詞。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展戰(zhàn)略路徑，全面吹響了新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的“集結(jié)號”。城鎮(zhèn)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是人類社會發(fā)展的必然趨勢，為此，我們一定要搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。然而，當(dāng)前日漸顯現(xiàn)的“城市病”也在提醒我們，城鎮(zhèn)化不能簡單地“一化了之”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已經(jīng)成為一項嚴(yán)峻而緊迫的任務(wù)。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須考慮“三農(nóng)”問題的各種關(guān)切

1.“三農(nóng)”問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵所在

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化已成為沿海地區(qū)各級政府經(jīng)濟工作的中心。但是發(fā)展到今天，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實是普遍的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營，這種小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局會導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)停滯，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)業(yè)勞動投入、耕地量、用地效率偏低，土地的合理利用下降，這在一定程度上會蠶食農(nóng)業(yè)耕地，這一現(xiàn)狀不僅會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，還會影響沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。那么，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮下，改變農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)的現(xiàn)狀，促使農(nóng)戶徹底分化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，以及三農(nóng)問題的最終解決，是各級政府和廣大學(xué)者必須認(rèn)真思考的一個問題。我縣雖地處江蘇沿海中部，卻是千里海疆上的洼地，沿?？臻g較大、資源豐富，土地面積2800平方公里，海域面積2090平方公里，灘涂面積7.3萬公頃，海岸線103公里，是江蘇省面積最大的縣份，是江蘇乃至長三角地區(qū)重要的土地后備資源，這些得天獨厚的資源優(yōu)勢，可為推動我縣地方經(jīng)濟的加速發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營、民營經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的溫飽問題解決，農(nóng)民早已不愿再被農(nóng)田束縛。以射陽縣特庸鎮(zhèn)為例，在特庸鎮(zhèn)農(nóng)村幾乎家家養(yǎng)蠶，種桑養(yǎng)蠶已成為該鎮(zhèn)最具特色的產(chǎn)業(yè)，每到養(yǎng)蠶季節(jié)，外出打工者才回家養(yǎng)蠶，等養(yǎng)蠶結(jié)束后就又陸續(xù)出城打工，這在當(dāng)?shù)乇环Q為“特庸現(xiàn)象”，這種現(xiàn)象在全縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村帶有普通性。此外，農(nóng)村中除那些種糧大戶，一般的農(nóng)戶、家庭保證自家自給自足就不愿再種糧了，收入高的家庭甚至連一季糧都不愿再種，當(dāng)然這種不愿再種糧的情形不是太普遍，但也不容忽視。我們說，農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營有其中的合理性，它是沿海地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶分化必然要經(jīng)歷的階段，但農(nóng)戶兼業(yè)凝固化，農(nóng)戶分化靜態(tài)化的態(tài)勢值得警惕，若沿海地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶分化停滯不前，不僅會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，還會影響沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，進(jìn)而影響到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

用新型城鎮(zhèn)化破解“三農(nóng)”難題，或者說從根本上解決“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)有效推進(jìn)的必然前提。沿海地區(qū)已有想當(dāng)一部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動力。以射陽縣為例，全縣人口近百萬，在子女的教育問題上，由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實下，這部分相對素質(zhì)較低的勞動力面臨的就業(yè)空間更加狹小。在農(nóng)村，他們有吃不消負(fù)荷沉重的體力勞動，因而只能失業(yè)或暫時在外打工。據(jù)統(tǒng)計，每年在外務(wù)工的人員就有20多萬人。要讓農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來，就要去解決農(nóng)民問題，就要大量消化農(nóng)村富余勞動力。而如何為這些農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，成為地方各級政府關(guān)注民生的重點之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要提高土地的規(guī)模水平以及利用效率。沿海地區(qū)土地資源豐富，深度整合該地區(qū)土地資源，，充分發(fā)揮閑置土地的作用，是一項擴大投資、關(guān)注民生、有助于擴大農(nóng)村就業(yè)與農(nóng)民收入的“惠民工程”。為此，圍繞提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要在開發(fā)利用土地的過程中注重轉(zhuǎn)變土地的耕作方式，制定合理的土地流轉(zhuǎn)制度，一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)勞動力對城市人口的供養(yǎng)能力，為農(nóng)戶專業(yè)化提供基礎(chǔ)，另一方面，可以使更多的農(nóng)業(yè)勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加農(nóng)戶收入，而且也可以增加整個社會的財富。

2、以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的亮點所在

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將是一項事關(guān)改革開放全局的重要戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)，隨著開發(fā)和建設(shè)步伐的不斷深入，如何應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。鹽城、連云港、南通沿海三市的城鎮(zhèn)化水平也低于本省的平均水平，中心城市規(guī)模偏小且偏離沿海，對沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力不強。占地較多、分布密集的各類保護(hù)區(qū)大大縮小了沿海產(chǎn)業(yè)布局的空間。由于沿海三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)外競爭激烈，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，關(guān)聯(lián)度不大。一些臨海產(chǎn)業(yè)布局比較分散，缺少有影響的產(chǎn)業(yè)集群，制約了沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)的形成。再者，城鎮(zhèn)化的起點和支點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)才是實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要構(gòu)建特色突出，區(qū)域優(yōu)勢明顯、科技發(fā)達(dá)、綠色環(huán)保且效益良好的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但沿海地區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)并使之現(xiàn)代化，比如，農(nóng)藥，化肥的過度施用，會造成水土污染，環(huán)境污染。發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題上，歷來就有兩個截然不同的模式：先污染，后治理及預(yù)防為主。而發(fā)展如果最終是以犧牲環(huán)境為代價，那么，我們的忙碌將會事倍功半。為此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，解決“三農(nóng)”問題，必須要確立保障“三農(nóng)”發(fā)展的底線思維，要始終堅持不以犧牲農(nóng)業(yè)資源為代價，不以犧牲環(huán)境，包括農(nóng)村歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為代價，不以犧牲農(nóng)民利益為代價。如果政府過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，使得“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，那么農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員作為城市的生產(chǎn)者，就無法融入城市成為市民，這樣就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化現(xiàn)象。

我縣屬于沿海地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平一直低于其它市、縣，產(chǎn)業(yè)配套能力尚不足，人口分布較為分散，缺少強大的城鎮(zhèn)居民化中心，社會功能服務(wù)配套較弱。特別在公共服務(wù)方面，一些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)還只是有就業(yè)難安家，家庭成員長期處于兩地分居狀態(tài)，無法安居樂業(yè)。他們被計入城鎮(zhèn)人口，但卻沒有被城市的社會福利體系覆蓋，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等方面并不能與城市居民享有同等待遇，享受不到同等的公共服務(wù)，不能真正融入城市社會。在大多數(shù)情況下，城市僅僅把他們當(dāng)作勞動力，卻忽略他們應(yīng)該享有的完整家庭生活、精神生活和娛樂生活。這使得他們一有風(fēng)吹草動，就會“回流”鄉(xiāng)村。為此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要尋找突破這些瓶頸的方法，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過各項政策支持和引導(dǎo)，使進(jìn)城務(wù)工人員能就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，同時享受與城里人一樣的生活福利，這樣他們才能真正融入公共服務(wù)，這樣的城鎮(zhèn)化才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，最終造福一方，造福人民。江蘇的實踐表明：必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想創(chuàng)新，進(jìn)一步堅決克服“總量偏好”、“速度優(yōu)先”的價值取向和“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”思想，轉(zhuǎn)變對推進(jìn)城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，堅決跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，才能真正做到“讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活”。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點和突破口

1.科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)射陽產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和靈魂，而科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，離不開土地規(guī)劃的強力支撐。必須堅持科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戰(zhàn)略。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)化切忌不顧條件一哄而上。新型城鎮(zhèn)化需要從“土地”破題，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變。射陽東靠黃海，它擁有豐富的土地資源和灘涂資源，是一個農(nóng)業(yè)資源十分豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域，但我縣農(nóng)業(yè)大而不精、大而不強、大而不優(yōu)的問題比較突出。農(nóng)村居民建設(shè)用地較多，且農(nóng)村居民點布局分散，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，戶間空隙地較多，土地利用不充分，土地深度開發(fā)不夠，潛力未得到充分發(fā)揮，影響了其綜合建設(shè)用地集約利用水平。為此，如何把握“統(tǒng)籌安排與突出重點，提高效率與深化改革，保障供應(yīng)與促進(jìn)利用”的難題，如何瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，且加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐已成為地方政府一項緊迫的任務(wù)來抓。

目前我縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平還不高。要認(rèn)真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持以人為本，實施以城帶鄉(xiāng)，讓城市與鄉(xiāng)村漸行漸近。一要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完善縣城總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位、規(guī)劃邊界、建設(shè)重點和推進(jìn)次序，優(yōu)化城市形態(tài)，完善城市功能。同時，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)和村莊規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。在規(guī)劃引領(lǐng)下，提升城鎮(zhèn)設(shè)計水平，彰顯特色品位。新城區(qū)適度延伸路網(wǎng)，啟動一批公益工程，加快已建成工程投入使用；老城區(qū)有序?qū)嵤┡f城改造項目，繼續(xù)推進(jìn)老小區(qū)、后街背巷和溝河整治。做強縣城建集團(tuán)平臺，發(fā)揮其城市建設(shè)、籌融資和資產(chǎn)經(jīng)營的主體作用。三是突出城鎮(zhèn)管理重點。加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)管力度，停止農(nóng)村分散新建住房，杜絕小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，嚴(yán)格禁止違法建設(shè)。突出整治縣城環(huán)境，開展縣城交通衛(wèi)生秩序綜合整治行動，重點整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、交通秩序混亂、環(huán)境臟亂差等問題；四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力暢通縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村、村到村的公路網(wǎng)絡(luò)。加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，突出抓好射陽河兩岸截污導(dǎo)流工程、小農(nóng)水重點縣、雙洋閘海堤提標(biāo)加固和射陽河閘下三期整治等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防洪減災(zāi)能力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)必將會為整個社會帶來大量的投資機會，也會為推動經(jīng)濟增長提供一個廣闊空間。射陽投資平臺功能配套，已具備吸納新特產(chǎn)業(yè)的能力。近年來，射陽把做大做優(yōu)工業(yè)園區(qū)作為吸引產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的重要載體，九大特色園區(qū)道路綠化、供電供水、污水處理等配套基本到位，具備了吸納重大項目的能力。目前，射陽縣已初步形成機械裝備、紡織染整、生態(tài)造紙、生物食品、新能源五大特色產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)初具雛形。城鎮(zhèn)化會帶動大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力被解放出來，并逐漸從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。勞動力再配置效應(yīng)日益顯現(xiàn)，就會推動城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口和勞動力的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，就會緩解農(nóng)村人口過剩，土地資源短缺的矛盾，這樣就會提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，提升了資源配置效率，這既是現(xiàn)實需要，又是戰(zhàn)略選擇。沿海是射陽跨越趕超、對外開放的重要平臺和希望所在，根據(jù)沿海發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我縣沿海的特色優(yōu)勢，進(jìn)一步完善提升沿?？傮w發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)和港口、港城等節(jié)點規(guī)劃，明確沿海的規(guī)模邊界、產(chǎn)業(yè)布局、港口定位，強化港城商務(wù)、公益、休閑等功能的配套，真正以高起點規(guī)劃來提升沿海開發(fā)的層次和水準(zhǔn)。要更多利用市場力量推進(jìn)港口岸線、風(fēng)光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進(jìn)沿海資源科學(xué)有序、高效集約開發(fā)利用。此外，要堅持正確的用人導(dǎo)向，將那些真正懂規(guī)劃、會建設(shè)、善管理的干部選拔吸引到城市規(guī)劃建設(shè)管理隊伍中來。大力培養(yǎng)一批要大力培養(yǎng)一批有眼力、有實力、有魄力的干部，城市建設(shè)就好辦，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化這件大事就一定能夠干成功。我們應(yīng)立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，要做強工業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，只有這樣科學(xué)規(guī)劃，才能為我縣未來的發(fā)展積聚潛力，也才能繪就我縣生態(tài)型海濱城市藍(lán)圖，為射陽百里海疆插上騰飛的金色翅膀。

2.突破瓶頸，探索適合我縣實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

新型城鎮(zhèn)化是增加有效投資、拉動消費增長、縮小城鄉(xiāng)差距、做大經(jīng)濟總量的現(xiàn)實路徑。我國地域廣闊，人口眾多，資源相對短缺、環(huán)境容量有限，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，各地發(fā)展不平衡。這樣的國情決定了中國特色的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是多層面、多形式的。中國城鎮(zhèn)化道路的選擇，既不可能再像過去那樣走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，也不可能照搬其他國家的做法，而必須從中國國情出發(fā)，走符合中國實際、符合各地區(qū)實際的特色新型城鎮(zhèn)化道路。需要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，突出城鎮(zhèn)的特色，包括城鎮(zhèn)文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，形成各具特色、合理分工的多樣型城鎮(zhèn)化格局。

推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展單純依靠行政力量強行推動的城鎮(zhèn)化不符合新型城鎮(zhèn)化的理念。它需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。近年來，我縣緊緊圍繞鞏固提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興高效特色產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)新品種引進(jìn)示范、關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，高度重視糧食生產(chǎn)，通過壓棉擴糧、改造低產(chǎn)田、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片等措施，擴大糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。另一方面，加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、租賃托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把加快土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的首要措施，科學(xué)運用市場經(jīng)濟法則，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民增收的突破口，著力在完善配套服務(wù)、提高種植效益、推廣試點經(jīng)驗上做文章，更好地推動全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的改革，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。2013年，我縣探索的新型家庭合作經(jīng)營方式，在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，破除田埂、成匡連片、規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)機與農(nóng)藝等要素資源得到了最大優(yōu)化，為此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對射陽的快速發(fā)展來說，毫無疑問是一個契機。

實現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動，是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。射陽縣以打造經(jīng)濟增長第一極、轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資突破口、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為努力方向，奮力躋身全省開發(fā)區(qū)第一方陣。在產(chǎn)業(yè)層次上，不斷壯大精密機電、生物食品、高端紡織、軟件與服務(wù)外包、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，大力培育鏈條式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)門類，突出產(chǎn)業(yè)配套和上下游銜接。按照現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)“一帶多園、高大新特”的要求，通過幾年的建設(shè)，我縣已初步形成沿海堤公路新洋港至雙洋港段兩側(cè)獨具特色的百里現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，現(xiàn)已建成全省乃至全國重要的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地、高效漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地、水產(chǎn)品精深加工基地、外向漁業(yè)基地和休閑漁業(yè)基地。以國家中心漁港為核心，新型港城已初具形象?！耙赞r(nóng)為本”是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村人口受教育程度相對偏低，如何解決農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)，上樓不發(fā)愁”，也成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須要解決的關(guān)鍵問題?！耙赞r(nóng)為本”是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作，要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提。要讓每一位農(nóng)民都清楚地知道，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟利益，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，有效地推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3.立足縣情，努力實現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

土地是農(nóng)民的命根子，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城，必須始終把農(nóng)民利益放在首位，要以質(zhì)量為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)，因勢利導(dǎo)、趨利避害，幫助農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變。十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。“這項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)?！睘榇?，新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。

當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)遇到的主要問題是集中連片難度大，農(nóng)戶往往只把一部分土地出租，另一部分留在自己手上種口糧。愿意流轉(zhuǎn)的多是只有幾畝地的農(nóng)戶，租過來往往不能集中連片利用，也沒辦法實行機械化；有的是先交租金，加大了土地經(jīng)營者的資金壓力，限制了其投入發(fā)展；還有的是親友間零散流轉(zhuǎn)，多數(shù)是托管代管，無法規(guī)模經(jīng)營等，因為缺少規(guī)范和合理增長機制，無法保障農(nóng)戶的合理收益，導(dǎo)致土地租賃糾紛頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)致非糧化加劇。2013年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確了農(nóng)民對于承包地的權(quán)益，今后土地流轉(zhuǎn)成本更大，流轉(zhuǎn)變得非常困難。據(jù)中國農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計，至2013年6月底，全國土地流轉(zhuǎn)面積只占家庭承包經(jīng)營耕地23.9%，相比上年同期僅增長2.7%。江蘇省為43%，而射陽僅為29.7%，低于江蘇的平均水平。在全國超過58%的農(nóng)民家庭有人外出打工，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力超過48%的背景下，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的面積卻只占23.9%，其主要原因就是“半城鎮(zhèn)化”，而在這種現(xiàn)實基礎(chǔ)上提高勞動生產(chǎn)效益，顯然必須要另辟蹊徑。

從長遠(yuǎn)來看，沿海地區(qū)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢是不可改變的，但是發(fā)展道路和模式是可以選擇的。目前，射陽正在推廣一種“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這種聯(lián)耕聯(lián)種適度規(guī)模的“聯(lián)”、科學(xué)有序的“合”，進(jìn)一步體現(xiàn)了勞動者之間的互助合作關(guān)系，使原先的一家一戶單獨經(jīng)營變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭之間的合作經(jīng)營。它有效地解決“統(tǒng)、降、增”三個問題，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集成技術(shù)的普遍運用。降低了家庭經(jīng)營的分散程度、降低了生產(chǎn)成本、降低了環(huán)境污染，實現(xiàn)了秸稈無一焚燒全量還田。土地增地力、糧食增產(chǎn)量、農(nóng)民增收入，是變“大戶賺”為“戶戶賺”的好模式。因為這種聯(lián)耕聯(lián)種切口小，并且有村組有效地組織，因此推進(jìn)速度很快。在我縣長蕩鎮(zhèn)三中村、洋馬鎮(zhèn)興墾村等試點村稻麥兩茬就可實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種全覆蓋，實踐證明，聯(lián)耕聯(lián)種是有效保障農(nóng)民利益和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營最快的方法。當(dāng)然，聯(lián)耕聯(lián)種作為一個新事物，其推廣過程是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，在推廣實施上，我們堅持因地制宜，根據(jù)各地實際狀況，群眾認(rèn)識程度，進(jìn)行破除田埂，可以分步實施，也可一步到位。總之，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為我縣提供了重大機遇，而失去機遇就是最大的失誤。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大報告（全文）

[2]《時事縱橫》2013.10.24

[3]《現(xiàn)代城市研究》2013年 第6期

[4]中國共產(chǎn)黨射陽縣第十四屆代表大會第四次會議上的報告等

作者簡介：

楊少春（1969.10～），男，江蘇射陽人，江蘇省射陽縣委黨校常務(wù)副校長，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、教育管理等.

基金項目：此篇調(diào)研論文作為2014年度報送鹽城市委黨校的科研立項課題。