鐵路住房制度改革的成效和難點(diǎn)對策

上海鐵路局土房處

摘要：我們國家自改革開放三十幾年來以來，對各個領(lǐng)域各個行業(yè)的改革總在不斷探索和深化之中，住房制度的改革就是其中之一。鐵路部門也同樣按照國家統(tǒng)一政策要求，自從1999年開始實行統(tǒng)一的房改政策，取消福利性實物分房，實施貨幣化住房補(bǔ)貼。隨著十多年的推進(jìn)實施和不斷完善，在改善職工住房條件的同時，也為國家解決很多關(guān)于住房方面的財政問題，取得重大進(jìn)展和成效。但是，隨著改革的不斷深化，鐵路住房制度改革成效逐漸弱化，住房問題仍是現(xiàn)階段廣大鐵路職工需要面臨的難題。本文針對上海鐵路局杭州地區(qū)鐵路住房制度改革成效，根據(jù)目前改革難點(diǎn)，提出幾點(diǎn)對應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：鐵路住房改革成效；難點(diǎn)對策

住房是公民基礎(chǔ)物質(zhì)條件，也是社會穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要前提條件?；镜奈镔|(zhì)條件。改革開放之初，鄧小平提出個人“買房建房”的總體設(shè)想，主要原則為 “出售公房、調(diào)整租金”，成為我國住房制度改革的重要標(biāo)志[1]。新住房制度提出以來，我國住房市場發(fā)展迅速，并在各地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)適用房、以及住房公積金等具有保障性質(zhì)的住房制度。在政策引導(dǎo)下，鐵路住房制度改革同步實施，建立住房公積金制度；分期發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房等性質(zhì)的安居房，并取得了顯著成效。但隨著改革的不斷深化，目前鐵路住房改革的一些矛盾日漸凸顯?；谝陨显?，本文回顧上海鐵路局住房制度改革歷程，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)階段鐵路住房制度改革存在的問題，并探討改進(jìn)策略。

一、上海鐵路局杭州地區(qū)鐵路住房制度改革概況

1998年12月31號之前，鐵路職工住房制度主要為福利性實物分配。即通過單位籌集資金，落實項目建設(shè)住房，按照分配辦法分給職工租住，單位收取一定的住房租金。這樣的模式基本是企業(yè)大包大攬，與鐵路政企不分，企業(yè)辦社會的大環(huán)境相一致。1999年1月1號以后國家實施住房政策改革以后，上海鐵路局也采取了統(tǒng)一房改措施。鐵路住房制度改革政策實施以后，上海鐵路局浙江地區(qū)共有鐵路員工總數(shù)約為42000人，包括在職員工約25000多人，離退休員工約17000人。住房制度改革政策實施以后到現(xiàn)在，共辦理房改售房19700套，總面積達(dá)到980618 平方米。按照浙江省的有關(guān)政策規(guī)定，核定住房面積享受標(biāo)準(zhǔn)：廳局級干部為120平方米，處級干部90平方米，科級干部80 平方米，一般職工70 平方米，分配的實物住房不足享受面積部分發(fā)放住房補(bǔ)貼。我們上海鐵路局杭州地區(qū)鐵路職工享受住房補(bǔ)貼的共有45092人，其中老職工享受住房補(bǔ)貼34856人，補(bǔ)貼金額達(dá)到83278萬元。新職工享受住房補(bǔ)貼10236人，補(bǔ)貼金額達(dá)到29000余萬元。貨幣補(bǔ)貼總額為112278萬元。

二、房改政策實施后取得的成效

鐵路企業(yè)實施住房制度改革后，在推進(jìn)鐵路企業(yè)改革和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作都帶來了積極的影響。

1.實施房改購房，職工擁有產(chǎn)權(quán)房

鐵路房改政策實施后，符合房改條件的職工，可自主選擇付少量的錢將所分房屋購買下來。按政策辦房改房的產(chǎn)權(quán)證，真正擁有產(chǎn)權(quán)房。房改房可以上市交易，靈活性更大。職工如果有一定的經(jīng)濟(jì)實力，想改善居住條件，可經(jīng)單位同意后出售房改房，另行購買套型面積較大的商品住房。

2.實行房改補(bǔ)貼，改善職工住房條件

在福利性實物分配中未分到住房或分到住房而享受面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的老職工（包括離、退休人員）可以享受一次性住房補(bǔ)貼（基準(zhǔn)補(bǔ)貼）；新職工則實行按月計發(fā)住房公積金補(bǔ)貼。鐵路杭州地區(qū)從2005年開始，職工住房分配貨幣化進(jìn)入到實質(zhì)性的操作階段。按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力采取輪候制分期分批逐年解決的原則，經(jīng)過10 年的努力，到目前為止，先后共計45092名職工享受到了住房補(bǔ)貼。根據(jù)房改政策規(guī)定，1999年以后新入路的職工，全部按照貨幣補(bǔ)償方式解決。在職工購買商品住房時一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，改善了住房條件。

3.實施安居工程，解決職工住房困難

我局從2009年開始，全面啟動鐵路安居工程建設(shè)。制定了二個未來三年規(guī)劃，根據(jù)初步計劃，全局累計將建設(shè)職工住房40000套以上。杭州地區(qū)計劃建設(shè)安居房10000萬套以上。通過盤活鐵路存量土地、開展路地合作爭取政策支持等一系列措施，全面展開鐵路安居工程建設(shè)。目前，杭州江畔云廬項目共計1618套經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)建成并分配給職工入住。長興708套限價商品房正在建設(shè)之中，杭州長睦、蕭山、金華、寧波等城市也在積極爭取政策和前期落實中。屆時，數(shù)以萬計職工的住房條件將得到徹底改變，使職工能夠安居樂業(yè)，極大地增強(qiáng)了職工的工作積極性。

鐵路作為國家交通網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，鐵路住房制度改革是促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和偉大的時代精神的重要體現(xiàn)?？蔀槁毠ぬ峁┝己米》凯h(huán)境和工作氛圍。現(xiàn)階段，鐵路住房制度改革以構(gòu)建中國夢為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善職工住房條件，使職工更具歸屬感，調(diào)動廣大職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)職工與企業(yè)共同進(jìn)步，使職工時刻牢記自己是鐵路事業(yè)的一員，為企業(yè)取得更多經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，也為促進(jìn)職工實現(xiàn)個人理想，在享受良好企業(yè)價值取向的同時，為鐵路事業(yè)健康良性發(fā)展而奮斗。

三、鐵路住房制度改革存在的問題及改進(jìn)措施

鐵路部門在全國住房制度改革影響下對職工住房進(jìn)行改革，并根據(jù)實際情況結(jié)合鐵路特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不僅改善了廣大鐵路職工的居住條件，也逐漸改變職工傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念，使其從消極等待企業(yè)分房轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動購房，并逐漸向按揭貸款模式轉(zhuǎn)變[2-3]。但隨著改革的不斷深入，一些固有矛盾和問題也凸顯出來，成為新時期鐵路住房改革新難點(diǎn)。因此，有必要將存在的問題進(jìn)行分析研究，并根據(jù)實際情況，提出相應(yīng)的對策措施。

問題一：住房定位偏差，職工購買力弱。

我國住房制度改革措施制定之初，主要目的是為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，在擴(kuò)大國內(nèi)市場需求的同時，尋求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，并抓住新型消費(fèi)增長點(diǎn)。因此，住房制度改革最初將促進(jìn)維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作為主要原則，鐵路住房制度改革同樣離不開這種背景和形式。住房改革在促進(jìn)房地產(chǎn)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來一定挑戰(zhàn)。如房改政策日益深入，公民住房屬性越來越模糊，直接影響到住房改革的總體發(fā)展思路。這種問題不可避免的會延伸到鐵路企業(yè)住房制度改革中，并成為影響鐵路房改的重要因素。

改進(jìn)策略：提高職工收入，爭取地方政府支持

鐵路職工收入普遍偏低，中低等收入群體住房成為生活難題。根據(jù)企業(yè)實際情況，逐步提高職工收入，體現(xiàn)其勞動價值，增強(qiáng)職工住房購買能力；企業(yè)也可籌集一定資金用于建設(shè)一定比例的廉租住房解決低收入困難家庭住房，集資建設(shè)部分限價商品住房銷售給有一定購買力的職工，充分體現(xiàn)出“以職工為本”的發(fā)展理念。鐵路住房制度政策是屬地的政策，職工享受房改帶來的利益與地方政策密切相關(guān)。地方政府既希望房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)向上發(fā)展，但又不希望住房市場整體運(yùn)行狀況對地方財政產(chǎn)生影響。因此，鐵路要力求取得地方政府的政策支持[4]，給予一定的優(yōu)惠和相應(yīng)的保障措施，鐵路職工住房困難狀況將會得到有效改善。

問題二：政策的差異性，造成新的不公

鐵路杭州地區(qū)住房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是在1999年測算制定的，實施時間從2005年到2014年。在長達(dá)11年的執(zhí)行過程中，杭州地區(qū)的商品房價格上漲幅度非常大，杭州市區(qū)每平方米補(bǔ)貼980元至現(xiàn)在商品房市價2至3萬元，已差20至30倍，對于職工想通過購買商品房來改善住房已是杯水車薪。職工先享受補(bǔ)貼和后享受補(bǔ)貼相差10多年，還有各地區(qū)補(bǔ)貼價不同，差異較大，房價變化也較大等等，不考慮貨幣貶值只算房價上漲因素已顯現(xiàn)不公平了。在住房公積金繳交方面，繳交基數(shù)按年收入測算，地方政策繳交比例為12%，鐵路職工的繳交比例為9%。也產(chǎn)生新的不公和影響到職工購買住房實力。

改進(jìn)策略：實施住房分配貨幣化制度，給職工發(fā)放房改補(bǔ)貼工作也將結(jié)束。要改善鐵路職工住房條件，最好是多建限價商品房等形式的安居房，同時享受房改補(bǔ)貼。在制定安居房分配政策時充分考慮各方面因素，操作中做到公平公正公開。杜絕暗箱操作，鏟除不正之風(fēng)，真正體現(xiàn)公平合理。

同時，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)的前提下，用足政策提高職工住房公積金繳交比例，提升職工購房信心和增加職工購房實力。

結(jié)束語

本文回顧上海鐵路局住房制度改革歷程，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)階段鐵路住房制度改革存在的問題，其主要問題主要集中在職工購買力差、房價上漲以及住房分配不公上。除上文幾點(diǎn)改進(jìn)措施外，還要加強(qiáng)各單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)管力度，嚴(yán)肅房改紀(jì)律。對未如實上報住房狀況，弄虛作假領(lǐng)取購房補(bǔ)貼的個人，除責(zé)令其退回住房補(bǔ)貼外，視情節(jié)輕重給予其相應(yīng)處分，并追究相關(guān)經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉明.對我國住房制度改革的認(rèn)識與思考[J].知識經(jīng)濟(jì)，2011，13（12）：187～191.

[2]程姝城.鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，6（1）：632～635.

[3]趙強(qiáng)社.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2012，11（10）：377～378.

[4]施紹卿現(xiàn)行保障性住房政策指導(dǎo)下的住房權(quán)利均等化研究——基于蘭州市的調(diào)查[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，2014，6（14）：151～154.