農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的研究

玉溪市通海縣四街鎮(zhèn)水利水土保持管理工作站

摘要：本文從通海縣四街鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的現(xiàn)狀、發(fā)展的思路和問(wèn)題出發(fā)，探討農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的重要性。通過(guò)宣傳節(jié)水，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的覺(jué)醒，加快角色轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變政府職能，理順?biāo)芾眢w制，完善我鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水改革，建立和維護(hù)農(nóng)民自主管理灌溉用水的制度，讓用水戶參與灌溉管理，建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制。實(shí)事求是地選擇農(nóng)田灌溉高效用水機(jī)制，抓好試點(diǎn)，注重實(shí)效，全面推進(jìn)用水管體制的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田灌溉；高效用水；管理機(jī)制；重要性；現(xiàn)狀

一、我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的重要性

眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%，但是農(nóng)業(yè)灌溉水利用率卻極為低下，僅為43%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)80%。在20世紀(jì)70年代我們可以認(rèn)為這是技術(shù)問(wèn)題，因此國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的研究，引進(jìn)多套微灌溉設(shè)備推動(dòng)節(jié)水的發(fā)展，當(dāng)然也取得了非常好的成效，顯著提高了節(jié)水效益。但我國(guó)水利事業(yè)仍然發(fā)展緩慢，究其原因主要是水管理機(jī)制不夠完善。影響我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水快速發(fā)展的原因很復(fù)雜，有歷史根源、也有現(xiàn)實(shí)原因；有技術(shù)、設(shè)備、原材料、生產(chǎn)工藝等問(wèn)題，也有政策、法規(guī)、管理體制、資金投入等社會(huì)因素。但從建國(guó)60多年來(lái)農(nóng)田灌溉高效用水的發(fā)展進(jìn)程分析，科學(xué)技術(shù)與資金投入在我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水的發(fā)展中占有極為重要的位置，發(fā)揮了不可替代的作用，但并非惟一因素。

從通海縣近5年的大旱及農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展歷程可以看到，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田灌溉高效用水在工程措施和技術(shù)上投入頗多，不僅是資金上，還有技術(shù)上，以及節(jié)水示范園等，可以說(shuō)條件是非常優(yōu)越的。但為什么先進(jìn)的技術(shù)不能落地生根，不能推廣與普及呢？實(shí)踐給出了答案：灌區(qū)灌溉管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉高效用水的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田灌溉高效用水單靠建工程和抓技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)健全水利工程管理體系，完善管理設(shè)施和管理方法，必須有節(jié)水法規(guī)規(guī)制和政策的指導(dǎo)，同時(shí)還必須解決農(nóng)田灌溉高效用水的管理機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題，建立起適應(yīng)我鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)田灌溉管理機(jī)制，只有這樣才能推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉高效用水的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

二、四街鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1農(nóng)田灌溉的現(xiàn)狀

四街鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水水源主要為杞麓湖水、水庫(kù)壩塘水、泉水，共有灌溉溝渠1890條，長(zhǎng)94.5萬(wàn)米，其中三面光溝渠80萬(wàn)米，土溝渠14.5萬(wàn)米，水利化程度91℅，主要以種植蔬菜、烤煙為主。2014年四街鎮(zhèn)可用杞麓湖水量3125萬(wàn)立方米，水庫(kù)壩塘水量110.8萬(wàn)立方米，小水窖水量2.84萬(wàn)立方米，龍?zhí)端?、9萬(wàn)立方米；

全鎮(zhèn)共有人口44208人，農(nóng)田面積34690畝，其中水田22361畝，地12726畝，有18391畝可用杞麓湖水灌溉，2100畝可用泉水灌溉，11199畝必須用水庫(kù)、壩塘灌溉，還有3000畝是雷響田。

四街鎮(zhèn)2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為3493.08萬(wàn)立方米，其中杞麓湖水需3300萬(wàn)立方米，泉水需4.38萬(wàn)立方米，水庫(kù)、壩塘水需188.7萬(wàn)立方米，總體來(lái)說(shuō)供需不平衡。

2.2存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)在農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制上存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在灌區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)支撐體系滯后，缺乏行政和技術(shù)監(jiān)督，灌區(qū)建設(shè)和管理沒(méi)能同步推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制中的供求、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有完全運(yùn)用到灌溉管理中去。同時(shí)還有一些管理問(wèn)題，造成溝渠堵塞道路不暢等現(xiàn)象。在節(jié)水監(jiān)督方面的作用也不夠突出，需要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的研究。

（1）重建設(shè)、輕改革、輕管理的傾向仍然存在。四街鎮(zhèn)黨委、政府和水保部門對(duì)四街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水利工程重點(diǎn)組織、大力實(shí)施了灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，共對(duì)10個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造，并取得了一定成效。但由于灌區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作中普遍存在重建輕管的問(wèn)題。

（2）管理水方面缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。管理水平對(duì)農(nóng)田灌溉高效用水能夠起到規(guī)范和促進(jìn)作用，同時(shí)也影響著技術(shù)的發(fā)揮。管理又直接與技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有著密切的聯(lián)系。但至今為止，我鎮(zhèn)在管理技術(shù)等方面還是存在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完全現(xiàn)象。

（3）雖然采取了一些節(jié)水措施，但因監(jiān)督實(shí)施不力，未能發(fā)揮很好的作用，同時(shí)法規(guī)體系還須進(jìn)一步完善。再加上多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制并未真正落實(shí)到實(shí)處，也沒(méi)有將這種投入機(jī)制量化，并且用法律固定下來(lái)，致使人們無(wú)法操作、無(wú)法檢查。

三、改革四街鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的途徑與對(duì)策

3.1加大宣傳力度，促進(jìn)用水市場(chǎng)意識(shí)的覺(jué)醒

由于歷史的原因，水商品意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須深化水管理改革的重大意義認(rèn)識(shí)不足。政府水行政部門、水管理部門（含灌區(qū)）、用水戶（農(nóng)民）與社會(huì)各界對(duì)水管理改革的認(rèn)識(shí)也不到位。水利在市場(chǎng)的大浪潮下只能算剛剛起步，農(nóng)民的水商品意識(shí)還沒(méi)有完全建全，符合市場(chǎng)規(guī)律的供水體質(zhì)還沒(méi)有完全形成。這些因素一方面導(dǎo)致了水利供水工程無(wú)法良性運(yùn)行，另一方面也造成了用水的嚴(yán)重浪費(fèi)?，F(xiàn)代水利理念強(qiáng)調(diào)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分體現(xiàn)水的市場(chǎng)（商品）意識(shí)，是一種超越時(shí)代的思想大解放和觀念的大轉(zhuǎn)變。

3.2建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

農(nóng)田灌溉高效用水機(jī)制的改革與實(shí)施，需要有足夠的資金作為保證。資金不足會(huì)嚴(yán)重影響管理工作的深入開展和管理水平的進(jìn)一步提高。近幾年來(lái)，通過(guò)宣傳灌區(qū)節(jié)水的重要性，，鼓勵(lì)社會(huì)各界和單位、個(gè)人參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，收到了良好的效果。但由于目前這種投入機(jī)制缺乏具體的約束條件（力），缺乏監(jiān)督，在實(shí)際操作中隨意性較強(qiáng)，不便于操作，常使這種多元化、多渠道、多層次的水利投入機(jī)制反彈，再次回到完全依靠國(guó)家資金投入上來(lái)，最終影響高效用水工作的開展。所以，建立科學(xué)的投入機(jī)制勢(shì)在必行。

3.3建立和維護(hù)農(nóng)民自主管理灌溉用水的制度，讓用水戶參與灌溉管理

建立農(nóng)民自主管理灌溉用水制度是極其適宜的，這樣能夠讓用戶真正參與到管理中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民自身在管理中的作用，在加上政府的因勢(shì)利導(dǎo)，合理灌溉就會(huì)自然形成。在農(nóng)民自主灌溉中也會(huì)涉及到他們自身之間的合作與博弈，農(nóng)民可以自主協(xié)商，建立自主管理與決策的機(jī)制，這對(duì)提高農(nóng)田灌水率是非常好的，將其作為提高水資源管理效率的辦法是非常正確的。

結(jié)語(yǔ)

自改革開放以來(lái)，四街鎮(zhèn)水利行業(yè)及其農(nóng)田灌溉高效用水管理在管理體制、經(jīng)營(yíng)、水價(jià)、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革已取得了前所未有的成效，獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。雖滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)水的需求，但政府行政部門和水管單位，有清醒和正確的認(rèn)識(shí)。從戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真總結(jié)、分析、研究在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水管理的特點(diǎn)，重新認(rèn)識(shí)深化農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制改革的重要性、必要性及其深遠(yuǎn)意義，使我市農(nóng)田灌溉高效用水管理真正走上健康發(fā)展的軌道。

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