針對工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的防治

1山東省 煙臺市濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院；2煙臺萬科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

摘要：工程招標(biāo)是保證公司間公平競爭工程建設(shè)項(xiàng)目歸屬的措施，它能夠選擇出綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司進(jìn)行工程建設(shè)，從而保證工程的質(zhì)量。但是現(xiàn)階段因?yàn)檎袠?biāo)體制的不完善，導(dǎo)致在招標(biāo)過程中存在一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋疚膶⑨槍@一問題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；不正當(dāng)競爭；防治措施

一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為分析

工程招標(biāo)的過程是建筑公司間公平、公正、公開的競爭過程，只要違反了這些原則的行為就屬于不正當(dāng)競爭行為。在工程招標(biāo)過程中主要由四個部門參與，即招標(biāo)者、投標(biāo)者、評標(biāo)者及監(jiān)督部門。

1.招標(biāo)者不正當(dāng)招標(biāo)行為分析

招標(biāo)者指的是工程建設(shè)項(xiàng)目主體單位，通?？煞Q為業(yè)主，也可以是工程招標(biāo)主體單位的代理機(jī)構(gòu)。主要的不正當(dāng)競爭行為可以有以下幾種。

（1）逃避招標(biāo)，自定招標(biāo)單位。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位以各種理由進(jìn)行拒絕進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，如工程投資不足，工期緊張等等原因，從而達(dá)到可以自行制定建設(shè)單位的目的。

（2）隱瞞招標(biāo)數(shù)目。招標(biāo)單位在進(jìn)行項(xiàng)目呈報時將總體工程建設(shè)的總體項(xiàng)目的個數(shù)進(jìn)行隱瞞，只對其中呈報的部分進(jìn)行招標(biāo)，將其他部分的建設(shè)自行承包給其他公司，從而破壞了投標(biāo)公司間的公平競爭原則。

（3）虛假金額呈報。進(jìn)行招標(biāo)的金額是有一定限制的，當(dāng)達(dá)不到指定金額時可以不進(jìn)行招標(biāo)。所以有些招標(biāo)單位將一個本可以達(dá)到招標(biāo)金額的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，從而將總體資金分散到各個小項(xiàng)目中，再將各個項(xiàng)目自主指定建設(shè)公司，達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。

（4）保密程度虛假。在工程中有一些保密等級較高的工程不能進(jìn)行公開招標(biāo)，需指定建設(shè)單位。這就讓一些建設(shè)項(xiàng)目單位有機(jī)可乘，為了逃避招標(biāo)而將沒有保密等級的建筑項(xiàng)目變成保密工程，或是在建設(shè)項(xiàng)目中只有一部分的保密程度擴(kuò)大到整個項(xiàng)目，從而達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。

（5）工程建設(shè)的利潤十分可觀，這就導(dǎo)致一些工程的招標(biāo)者及其它主管招標(biāo)的單位為達(dá)到自己獲利的目的進(jìn)行內(nèi)定項(xiàng)目建設(shè)者，使招標(biāo)的過程變得形式化，區(qū)別對待其它建設(shè)者，擾亂工程建設(shè)的公平性。

2.投標(biāo)者不正當(dāng)競爭行為分析

投標(biāo)者不正當(dāng)競爭行為包括投標(biāo)者之間相互串通，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價，協(xié)議輪流以高價或低價中標(biāo)；或先內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，再投標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有。陪標(biāo)或圍標(biāo)，弄虛作假投標(biāo)及賄賂業(yè)主或評委等

3.評標(biāo)者不公正評標(biāo)行為分析

評標(biāo)者指的是對各個投標(biāo)公司方案進(jìn)行評定的部門，通常評標(biāo)者都是由一些相關(guān)方面的專家所組成，他們是保證工程項(xiàng)目招標(biāo)工作公平競爭意義的主體。但是在實(shí)際生活中，有一些評標(biāo)者因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聦Υ稑?biāo)公司不公平，從而破壞了招投標(biāo)的公平性，如一些人因?yàn)槔媾c招投標(biāo)者勾結(jié)，中飽私囊，讓工程方案并不優(yōu)秀的公司中標(biāo)等。

4.行政權(quán)力主體不正當(dāng)干預(yù)行為分析

濫用行政權(quán)力干涉或限制招投標(biāo)公平競爭的行為，在本質(zhì)上也屬于不正當(dāng)競爭行為。主要表現(xiàn)為地方政府、行政部門干涉和領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、現(xiàn)場監(jiān)督者干預(yù)等。

二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭成因分析

1.現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度不夠完善

法律法規(guī)是對投招標(biāo)的有效約束，但是現(xiàn)階段的法律法規(guī)只有對總體的投招標(biāo)制度有規(guī)范，具體的實(shí)施細(xì)則并不全面，從而導(dǎo)致了招標(biāo)過程中有很多的漏洞，讓招投標(biāo)的各個部門有機(jī)可乘。如今我國建筑公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招標(biāo)企業(yè)，從而導(dǎo)致每一個建筑項(xiàng)目的招標(biāo)競爭十分激烈，而現(xiàn)在的法律法規(guī)對招標(biāo)人的約束要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對投標(biāo)人的約束。這樣情況的結(jié)果就是招標(biāo)人的權(quán)利過大，導(dǎo)致建筑公司為了得到項(xiàng)目中標(biāo)與招標(biāo)人間進(jìn)行一些非法活動，招標(biāo)人為了得到不法利益私下確定中標(biāo)人，使招標(biāo)形式變得名不副實(shí)。我國法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中可以進(jìn)行公證，也可以不進(jìn)行。這就使在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)過程中的公證部門極少參與到招標(biāo)中，從而對招標(biāo)過程的監(jiān)督力度不夠，公平性降低。招標(biāo)的主要參與部門中，監(jiān)督部門因?yàn)闆]有具體的監(jiān)督法律依據(jù)所以在招標(biāo)過程中很難達(dá)到監(jiān)督的作用。另外監(jiān)督部門與具體的招標(biāo)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，也使監(jiān)督的力度不能達(dá)到想像中的高度，對具體招標(biāo)過程中的違法行為不能及時得處理追究。

2.建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制改革相對滯后

（1）建設(shè)市場競爭和約束機(jī)制不健全。

整個建筑市場供過于求的矛盾日見突出，供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了過度競爭，從而加劇了招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭?，F(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)督體制下，易導(dǎo)致對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的虛設(shè)，易產(chǎn)生地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等不正當(dāng)行政干預(yù)

（2）投資風(fēng)險約束機(jī)制缺失。

多年來，我國工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的投資風(fēng)險約束機(jī)制和工程決策、建設(shè)、管理的連續(xù)性。由于現(xiàn)行管理體制的原因，代建人不會實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險或無力承擔(dān)投資風(fēng)險責(zé)任，且代建人也有其直接利益，往往產(chǎn)生代理人問題，易使招投標(biāo)交易失去公正。

（3）評標(biāo)制度有待完善。

目前評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易，勾兌串通，腐敗機(jī)率高；評標(biāo)委員會沒有依法？獨(dú)立，專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高，如在實(shí)際的招標(biāo)過程中，不少評標(biāo)委員會的權(quán)力是虛的，有些地方只選聽招呼的評委，以便操縱著中標(biāo)的結(jié)果。

三、不正當(dāng)競爭行為的防治措施

針對現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中的不法行為，為保證競爭公平，確保工程建設(shè)質(zhì)量需要國家進(jìn)行有效的預(yù)防及治理。

1.加快我國招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，加大對招投標(biāo)市場的立法力度

投標(biāo)制度的制定已經(jīng)有很長的時間，針對投標(biāo)制度的法律法規(guī)已經(jīng)越來越跟不上現(xiàn)在日新月異的項(xiàng)目建設(shè)，在建筑項(xiàng)目建設(shè)中的招標(biāo)問題上有很多的漏洞，急需立法來進(jìn)行約束，規(guī)范，所以國家應(yīng)該將投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行具體細(xì)化約束，盡量杜絕招投標(biāo)制度中的各種問題，從而保證建筑行業(yè)的公平競爭。

招投標(biāo)的工作流程十分復(fù)雜，其各個步驟都具備一定的可隱蔽問題，監(jiān)察部門不易發(fā)現(xiàn)，所以要加大招投標(biāo)項(xiàng)目的公開透明度，并制定更為嚴(yán)密的法律法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)在的法律法規(guī)制度對違反招標(biāo)的處罰力度不夠，處罰金額與中標(biāo)后的利潤金額相差太大，不具備一定的威懾力，所以要加強(qiáng)處罰力度，提高行業(yè)競爭的公平性。

2.規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題

在招投標(biāo)管理過程中，改進(jìn)信息發(fā)布制度，確保招標(biāo)信息公開透明；改進(jìn)資審入圍辦法，嚴(yán)格入圍關(guān)；堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則，各級招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價格管理，各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個環(huán)節(jié)，標(biāo)底價格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中故意壓價和高估冒算，標(biāo)底價格審定時，應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整，審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報；加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管，嚴(yán)格評標(biāo)專家責(zé)任，建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫，盡量減少評標(biāo)委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性；加強(qiáng)招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，建立招投標(biāo)市場信用體系，維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序，確保招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行，推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)，遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

四、結(jié)語

工程招標(biāo)是促進(jìn)建筑行業(yè)公平競爭發(fā)展的一項(xiàng)措施，但是由于各種原因使工程招標(biāo)并不能達(dá)到預(yù)想的目的，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋@需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督及完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈建松.工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競爭的探討研究[A].責(zé)任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C].2011

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