企業(yè)環(huán)境管理的優(yōu)化機(jī)制分析

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摘要：目前，雖然我國已有相對(duì)健全的環(huán)境保護(hù)法，但是很多企業(yè)有法不依的現(xiàn)象十分普遍，造成此現(xiàn)象的原因有企業(yè)自身的不自覺，也有外部監(jiān)督的不到位。因此，為了促使企業(yè)消除或降低環(huán)境污染行為，提高國民生存的環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理的機(jī)制勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境管理；激勵(lì)約束；優(yōu)化管理機(jī)制

1、優(yōu)化自我約束的管理機(jī)制

在多數(shù)情況下，環(huán)境問題是一個(gè)邊界性問題，讓人難以界定和區(qū)分，也容易讓人鉆空子。雖然在理論上，我們可以較為清晰的界定這些環(huán)境問題，但是在實(shí)際情況下，要嚴(yán)格界定會(huì)非常困難。也正是因?yàn)檫@一特性，在制定有效而詳盡的環(huán)境政策提出了巨大挑戰(zhàn)。但是對(duì)于具有模糊性的環(huán)境問題，可以不斷地增加自身系統(tǒng)的信息量，以提高系統(tǒng)內(nèi)在的約束力。

環(huán)境問題不是簡單而線性的，而是復(fù)雜、模糊而非線性的。在環(huán)境問題模棱兩可的情況下，解決環(huán)境最有效的途徑之一就是提高企業(yè)的自律能力。只有企業(yè)自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，做到有法必依，就算是無法可依也要遵從社會(huì)道德觀，以社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范相關(guān)行為。當(dāng)然，要提高企業(yè)的自律能力，企業(yè)須有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感以及自我監(jiān)督意識(shí)，而這些則是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)高低的集體體現(xiàn)，尤其是企業(yè)高管。因此，企業(yè)除了要加強(qiáng)內(nèi)部員工的職業(yè)道德培訓(xùn)外，還應(yīng)提高他們的社會(huì)責(zé)任感以及自我監(jiān)督意識(shí)，以讓自我約束的管理制度有效而順利的進(jìn)行。

2、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制

企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制包括企業(yè)環(huán)境信息自愿披露機(jī)制和企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露機(jī)制。目前，聲譽(yù)機(jī)制和信息機(jī)制是企業(yè)環(huán)境信息自愿披露的兩種機(jī)制，而監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制則是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露的兩種機(jī)制。聲譽(yù)機(jī)制是指如果企業(yè)能夠擁有較高的聲譽(yù)，則可以長期給企業(yè)帶來較為可觀的收益；信息機(jī)制則是通過傳遞信號(hào)將高質(zhì)量的公司與低質(zhì)量的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別，進(jìn)而引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流向企業(yè)。聲譽(yù)機(jī)制和信息機(jī)制在企業(yè)環(huán)境信息的自愿披露上有較為積極的作用。監(jiān)督機(jī)制是政府或相關(guān)部門通過一系列的制度，采取一系列的措施來改變被監(jiān)督者成本——收益的結(jié)構(gòu)，來達(dá)到監(jiān)督的目的，然而由于監(jiān)督成本因素以及企業(yè)價(jià)值觀、金錢觀等各種因素，為了更好的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，懲罰機(jī)制必然要引入其中，因?yàn)槿绻麤]有懲罰機(jī)制而空有監(jiān)督機(jī)制，那懲罰機(jī)制就如一紙空文、形同虛設(shè)，幾乎起不到作用。而監(jiān)督機(jī)制與懲罰機(jī)制并存，則可以在企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露中有著較為積極的促進(jìn)作用。在企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制中，我們要把自愿披露機(jī)制與強(qiáng)制披露機(jī)制并存應(yīng)用，并做到公開透明，會(huì)達(dá)到意想不到驚人效果。

3、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度

我們國家雖然在《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號(hào)）以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中都提出了“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理，但是卻未做進(jìn)一步的明確規(guī)定，故企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度并未在企業(yè)中有效實(shí)施。一直到我國環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號(hào)），這才對(duì)我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的實(shí)施試點(diǎn)做了明確安排，讓企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度得以具體實(shí)施。

4、強(qiáng)化環(huán)境管理委托代理關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制

其實(shí)，目前的環(huán)境資源管理是一種多層級(jí)的委托——代理關(guān)系，由全國人民委托國務(wù)院代理，國務(wù)院委托國家環(huán)保局或是地方各級(jí)政府代理，地方各級(jí)政府委托企業(yè)法人代表代理，企業(yè)法人代表委托分管環(huán)保部門或是各職能部門代理，最后委托具體成員代理。

在環(huán)境資源管理中，廣義的委托代理關(guān)系泛指承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的委托人授予代理人某些決策權(quán)，并與其訂立一定的合約。環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)主體是全體公民，如果讓具體的某個(gè)人來實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體的職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的，不過，如果讓全體公民一起實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體的費(fèi)用又非常龐大，不具有可行性。故而，必須有一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的代表，那就是政府，政府代表全體公民行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。

目前，我國環(huán)境管理委托——代理榆樹相對(duì)弱化，經(jīng)營者的環(huán)境治理意識(shí)不強(qiáng)，而企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理制度則只是流于形式，責(zé)任心不強(qiáng)。要使企業(yè)環(huán)境污染得到有效的控制，政府就必須強(qiáng)化和完善委托——代理關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制。

1）進(jìn)一步明確有效的產(chǎn)權(quán)主體和監(jiān)督主體，完善產(chǎn)權(quán)制度

明確的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)主體才能有效的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督。政府作為產(chǎn)權(quán)主體的代表，理應(yīng)行使環(huán)境管理的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制的權(quán)利。為了避免委托——代理關(guān)系在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、激勵(lì)約束和監(jiān)督不力的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確環(huán)境資源管理及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清使用權(quán)、所有權(quán)、環(huán)境權(quán)、經(jīng)營權(quán)間的界限，這樣能夠促使環(huán)境成本內(nèi)部化，還能加強(qiáng)環(huán)境資源市場(chǎng)管理。具體做法有：強(qiáng)化環(huán)境資源的所有權(quán)；分離環(huán)境資源的所有權(quán)的使用權(quán)，實(shí)行有償使用制度；建立滿足環(huán)境資源持續(xù)供給的產(chǎn)權(quán)管理制度，編制環(huán)境資源資產(chǎn)負(fù)債表。

2）完善環(huán)境政策法規(guī)并落到實(shí)處

在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的同時(shí)，我們還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而要協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，則需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)環(huán)境政策法規(guī)，并要保證各項(xiàng)環(huán)境政策法規(guī)得以落到實(shí)處得以實(shí)施，否則訂立的這些政策法規(guī)就如一紙空文，形同虛設(shè)，起不到明顯的作用。所以，在執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)中，要提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，很多企業(yè)行為不夠規(guī)范，各項(xiàng)法規(guī)政策也不夠完善，在執(zhí)法過程中也不夠嚴(yán)厲，所以，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，完善各項(xiàng)環(huán)境政策法規(guī)，并落到實(shí)處，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系的建立，讓企業(yè)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3）強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制

環(huán)境激勵(lì)約束制度應(yīng)體現(xiàn)并遵從“誰污染、誰治理”“誰破壞，誰恢復(fù)”“誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，讓企業(yè)不隨便污染、破壞環(huán)境。對(duì)于治理污染較為先進(jìn)的單位以及在環(huán)境保護(hù)上做的比較好的單位，政府應(yīng)給予政策上的大力支持與幫助，如果財(cái)政條件允許，也可以在企業(yè)的環(huán)保資金投入上給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)或是資金補(bǔ)貼，并給予精神上的鼓勵(lì)。相反，如果企業(yè)環(huán)境保護(hù)做得很差，對(duì)于污染的環(huán)境不進(jìn)行治理，政府就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，可以進(jìn)行大額罰款，必要時(shí)可以對(duì)阻止企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)企業(yè)法人追求其刑事責(zé)任。

4）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理委托——代理關(guān)系

外部的環(huán)境管理機(jī)制能促使企業(yè)經(jīng)營者自覺將環(huán)境管理作為企業(yè)經(jīng)營的重要部分，進(jìn)而采取各種措施、借用各種管理技術(shù)來強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理。這樣，企業(yè)環(huán)境管理的各種難題就會(huì)隨之變得容易解決。

五、結(jié)論

人們一直都認(rèn)為嚴(yán)格的政府管制和企業(yè)在環(huán)境治理中污染者的高風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力。但事實(shí)上，若要企業(yè)更好的各項(xiàng)環(huán)境政策法規(guī)，最主要的還是企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)以及自律能力的提高。因?yàn)橹挥袕膬?nèi)心的驅(qū)使，才能使企業(yè)自覺地、自愿的、高效率的做好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)然，在提高企業(yè)自律能力的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)給企業(yè)提供一個(gè)強(qiáng)有力的外部驅(qū)動(dòng)力，作為企業(yè)環(huán)境管理工作松懈時(shí)警醒企業(yè)的良方，讓企業(yè)環(huán)境管理在“雙重保護(hù)”下進(jìn)行，這樣，企業(yè)環(huán)境管理才能有條不紊、健康有序的進(jìn)行。

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