對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站實施“六個一”規(guī)范化建設(shè)的初步探索

摘要：鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理第一線的基層站點，其規(guī)范性和專業(yè)性對于提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平具有不可替代的重要作用。如何破解農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實難題，如何提高鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)的規(guī)范化水平，浙江省在鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站全覆蓋的基礎(chǔ)上，從2013年開始全面啟動以“六個一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)（即：落實一個專門機構(gòu)、組建一支養(yǎng)護隊伍、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機制、完善一套內(nèi)業(yè)臺賬）。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的管養(yǎng)能力、窗口形象和社會地位煥然一新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;管理站;規(guī)范化

一、浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)現(xiàn)狀

（一）主要成效

自從2007年浙江省開始推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革以來，省級規(guī)章制度和配套政策相繼出臺，地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入力度逐步加大，農(nóng)村公路列養(yǎng)率從27%提高到100%。2012年，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，取得了歷史性的突破。各縣（市、區(qū)）努力克服任務(wù)重、人員少、編制緊的現(xiàn)實困難，按照精簡高效的原則，積極落實管理技術(shù)人員，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)基本落實。

2012年鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)統(tǒng)計表

序號

單位

承擔(dān)管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站個數(shù)

其中單獨設(shè)置個數(shù)

其中掛牌個數(shù)

管理人數(shù)

作業(yè)人數(shù)

備注

浙江省

1229

1229

595

1109

4437

16965

1

杭州

146

146

49

138

357

2687

2

寧波

123

123

114

123

503

1622

3

溫州

120

120

54

101

579

1935

4

紹興

112

112

40

95

429

1794

5

嘉興

65

65

47

65

260

633

6

湖州

64

64

58

61

573

938

7

金華

147

147

95

147

431

1549

8

衢州

105

105

55

67

180

1153

9

麗水

175

175

0

140

558

1487

10

臺州

132

132

58

132

460

2859

11

舟山

40

40

25

40

107

308

1.鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。目前浙江省承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的1229個鄉(xiāng)級政府已全部落實農(nóng)村公路管理機構(gòu)，覆蓋率達到100%。

2.鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)人員得到初步落實。浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員約4400人，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護作業(yè)人員約17000人。有力保證了一線農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常展開。

3.專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的靈活多樣的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立。如海寧市由鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建立專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)隊伍，實行統(tǒng)一養(yǎng)護，走在全省前列，得到了時任副省長王建滿的充分肯定和專題批示。龍泉市寶溪鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村公路進行定點定時定人的集約化養(yǎng)護作業(yè)，專門購置專用搶險設(shè)備，有力提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路管養(yǎng)水平和應(yīng)急搶險能力。

（二）主要問題

1.機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。機構(gòu)名稱主要有農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站、公路管理站、鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理站等。還有約10%的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)未掛牌辦公。

2.單獨設(shè)置的相對較少。約52%的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機構(gòu)合署辦公或掛靠。

3.辦公場所比較狹小。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了獨立院落式的辦公場所外，大部分鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)與合署掛靠機構(gòu)共用1間辦公場所。

4.管理技術(shù)人員嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員基本都是兼職人員，專業(yè)技術(shù)人員幾乎是空白。

5.規(guī)范化水平較低。大部分鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)在日常養(yǎng)護、專項工程、規(guī)章制度、內(nèi)業(yè)臺賬等方面的規(guī)范化、專業(yè)化水平亟待提高。

二、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)“職責(zé)明確、管養(yǎng)到位、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、專群結(jié)合、有路必養(yǎng)”的原則，開展鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)村公路日常管養(yǎng)水平，夯實基層一線農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容就是推進鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)的“六個一”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)的規(guī)范化管理。“六個一”即：落實一個專門機構(gòu)、組建一支養(yǎng)護隊伍、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機制、完善一套內(nèi)業(yè)臺賬。

（一）落實一個專門機構(gòu)。落實鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)是做好農(nóng)村公路管理工作的首要前提。所有承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府要落實鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村公路管理站”，建章立制并統(tǒng)一掛牌。

（二）組建一支養(yǎng)護隊伍。養(yǎng)護隊伍和人員是做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的組織保證。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作點多量大面廣，技術(shù)性和政策性較強，工作任務(wù)十分繁重，所有承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府要落實養(yǎng)護隊伍（包括管理人員和作業(yè)隊伍）。

（三）安排一處辦公場所。落實辦公場所是做好農(nóng)村公路管理工作的基本條件。為保證鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的正常運作，鄉(xiāng)級政府要努力創(chuàng)造條件為鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站提供必要的辦公場地和辦公設(shè)備（包括辦公設(shè)施、電腦、打印機、電話、數(shù)碼相機等）。

（四）籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費。資金保障是做好農(nóng)村公路管理工作的關(guān)鍵所在。按照“縣鄉(xiāng)自籌為主、省市補助為輔”的原則，各級政府要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理公共財政保障機制。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政一般預(yù)算經(jīng)常性科目，建立穩(wěn)定的資金來源。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站日常工作經(jīng)費和養(yǎng)護應(yīng)急資金要及時到位，無獨立財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級財政保障。

（五）健全一個運行機制。體制機制是做好農(nóng)村公路管理工作的實現(xiàn)途徑。各地要根據(jù)公路養(yǎng)護專業(yè)特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)水平。

（六）完善一套內(nèi)業(yè)臺賬。內(nèi)業(yè)臺賬是做好農(nóng)村公路管理工作的基礎(chǔ)資料。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站要按照《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)業(yè)臺賬（包括規(guī)章制度、管養(yǎng)路線基本情況、養(yǎng)護單位人員基本情況、養(yǎng)護巡查記錄、檢查考核記錄、養(yǎng)護工程資料、鄉(xiāng)規(guī)民約等）。

為引導(dǎo)、鼓勵、扶持浙江省各地積極開展鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)工作，省里對完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站給予適當(dāng)補助。

三、第一批規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建設(shè)初見成效

2013年，浙江省在1229個承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府實現(xiàn)農(nóng)村公路管理站全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“六個一”的總要求，出臺《浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面完成以“六個一”為主要內(nèi)容的第一批100個規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作。經(jīng)過全省上下的共同努力，浙江省第一批100個規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站共落實管理技術(shù)人員405人、養(yǎng)護作業(yè)人員1511人、新增專用辦公場所（含辦公室、資料室、工具間）約5500平米、養(yǎng)護車輛設(shè)備101臺、農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌1113塊。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的管養(yǎng)能力、窗口形象和社會地位煥然一新