淺議城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的編制

摘要：針對城鎮(zhèn)在交通管理體制、城鎮(zhèn)空間與職能、交通建設與服務標準，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中矛盾日益突出的問題，在對城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的特點和難點進行剖析的基礎上，提出了以交通發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城市空間拓展的規(guī)劃技術思路以及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃未來的發(fā)展方向。

關鍵詞：城鎮(zhèn);交通規(guī)劃;綜合運輸;統(tǒng)籌發(fā)展

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件。處于城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化正邁入一個新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)的區(qū)域服務職能不斷豐富，城鎮(zhèn)區(qū)域快速交通網(wǎng)絡正在形成，城鎮(zhèn)交通也開始顯現(xiàn)城市交通的特征。城鎮(zhèn)已成為交通管理體制、城鎮(zhèn)空間與職能、交通組織、交通建設與服務標準，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等沖突最為嚴重的地區(qū)。

一、城鎮(zhèn)交通規(guī)劃概述

現(xiàn)階段城市交通規(guī)劃、交通研究都局限于城區(qū)，大交通行業(yè)規(guī)劃則側重于運輸，把城鎮(zhèn)僅僅作為一個點加以考慮，而城鎮(zhèn)規(guī)劃中又往往缺乏支撐規(guī)劃的交通專項研究。無論是規(guī)劃的廣度和深度，還是研究的內(nèi)容與對象，城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃都與城市綜合交通規(guī)劃有著明顯的不同，主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)范圍一般都在數(shù)千平方公里以上，如南京市域6598km2，貴陽市域8034km2，東莞市域2465km2。在如此大的尺度下，城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的技術方法不能滿足城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的要求。

2、城鎮(zhèn)內(nèi)涉及的主體更多，協(xié)調(diào)的難度更大。在城鎮(zhèn)交通體系中，鐵路、公路等不再只是城市的對外交通，而是各區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)系的主體。因此，城鎮(zhèn)交通除了滿足運輸需求外，更重要的是通過交通系統(tǒng)建設支持重點地區(qū)的發(fā)展，促進新的城鎮(zhèn)體系的形成。

3、城鎮(zhèn)的交通層次更為復雜，既有區(qū)域對外、各主要節(jié)點聯(lián)系、城市內(nèi)部交通，也有通勤交通、旅游交通和城鄉(xiāng)客貨運輸?shù)?，其交通系統(tǒng)的特點與城市交通系統(tǒng)有本質的差別。

二、交通規(guī)劃編制理念

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入到一個新的階段，綜合交通規(guī)劃的編制應順應新形勢的要求，轉變編制理念，突出科學性、有效性和可操作性。

1、改變“量力而行”的規(guī)劃編制理念。以往編制的規(guī)劃，前瞻性、戰(zhàn)略性不夠，往往發(fā)布不久就因無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，而頻繁修訂。規(guī)劃作為對未來的一種謀劃和展望，既要立足當前，更要著眼長遠，為長遠發(fā)展留足余地。交通運輸作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，其規(guī)劃的編制，更應打破“量力而行”理念的禁錮，突出戰(zhàn)略思維和長遠眼光，在全面分析經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需求的基礎上，對城鎮(zhèn)交通運輸?shù)陌l(fā)展進行前瞻性、戰(zhàn)略性的部署和展望，實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持空間均衡的規(guī)劃編制理念。我國經(jīng)濟社會發(fā)展雖然很快，但是人民生活的空間并不寬裕，空間結構失衡日益突出。這與長期以來編制規(guī)劃對空間均衡關注不夠有關。交通基礎設施的布局，是經(jīng)濟和人口區(qū)域分布、空間結構形成和改善的決定性因素，其布局規(guī)劃科學合理與否，對空間開發(fā)格局會產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，在城鎮(zhèn)交通運輸規(guī)劃尤其是交通運輸網(wǎng)絡布局規(guī)劃編制過程中，要堅持空間均衡的原則，貫徹空間均衡的理念，以期通過規(guī)劃的實施，引導城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展空間的均衡布局。

三、交通規(guī)劃技術思路

1、以系統(tǒng)整合協(xié)調(diào)發(fā)展為規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃應抓住國家和區(qū)域交通的大發(fā)展以及城鎮(zhèn)空間不斷融合的機遇，以促進交通與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，整合與完善城鎮(zhèn)綜合交通系統(tǒng)，實現(xiàn)各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)交通良好銜接，引導城鎮(zhèn)合理空間布局與城鎮(zhèn)體系的形成，利用交通促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進集約化發(fā)展的節(jié)約型城鎮(zhèn)群建設，促進樞紐型大型區(qū)域設施共享。

2、以地區(qū)職能為主線統(tǒng)籌城鎮(zhèn)交通組織。城鎮(zhèn)范圍廣大，不同地區(qū)的職能、發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦會有很大差異，需要打破以城市為主體組織對外和城鎮(zhèn)交通的模式，根據(jù)城鎮(zhèn)職能的分布，構建以功能分區(qū)為主導的城鎮(zhèn)交通組織模式，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦，確定分區(qū)差別化的交通戰(zhàn)略和規(guī)劃方案。

3、以樞紐布局調(diào)控城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡結構。將交通樞紐作為城鎮(zhèn)交通一體化以及城鎮(zhèn)空間與交通系統(tǒng)結合的切入點，分離交通樞紐的生產(chǎn)性功能與交通組織性功能。通過將交通樞紐的管理職能與交通組織功能的分離，強化樞紐的交通組織作用，使樞紐成為各種交通方式有機銜接的載體，引導城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡結構向以樞紐為核心的轉變，實現(xiàn)不同方式、不同等級交通的一體化組織。

4、將樞紐布局與城市空間發(fā)展相結合，作為城市空間與交通系統(tǒng)融合的切入點，整合不同層級的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡結構調(diào)整。

5、以延伸城市交通服務促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。通過城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡結構調(diào)整和組織方式轉變，延伸城市化客運交通服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市公交、旅游、長途客運和鄉(xiāng)村客運的整合。通過票價、票制改革，建立城鎮(zhèn)一體化的、以干線和樞紐為核心的公共客運交通系統(tǒng)骨架，引導城區(qū)、都市區(qū)和城鄉(xiāng)公共交通跨越發(fā)展，將城市客運交通服務模式拓展到整個城鎮(zhèn)。

四、交通規(guī)劃發(fā)展理念

城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃在內(nèi)容設計上要著力推進城鎮(zhèn)綜合交通的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強綜合交通對經(jīng)濟社會需求和人的全面發(fā)展所應具備的支撐和保障能力。

1、全面發(fā)展

城鎮(zhèn)綜合交通全面發(fā)展的內(nèi)涵應包含以下幾個層面：一要實現(xiàn)“質”和“量”的全面推進，不僅要增加總量和規(guī)模，更要注重提高質量和效益;二要實現(xiàn)“均”和“衡”整體優(yōu)化，既要實現(xiàn)不同運輸方式各自的發(fā)展，更要突出其相互之間合理搭配，不能顧此失彼;三要實現(xiàn)“動”和“靜”互動協(xié)調(diào)，不僅要兼顧靜態(tài)的“發(fā)展”，更要注重動態(tài)的“改革”，要通過“改革”促“發(fā)展”，通過“發(fā)展”為“改革”創(chuàng)造條件、奠定基礎。最后，通過一系列體制和機制改革，為綜合交通的全面發(fā)展提供體制和機制保障。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，應當包含以下四個方面：一是各種運輸方式內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，它強調(diào)各種運輸方式內(nèi)部的規(guī)模和結構要搭配得當;二是不同運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)通過調(diào)整和優(yōu)化綜合交通體系結構，著力強化綜合交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種運輸方式之間優(yōu)勢互補、相互配合;三是區(qū)域交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)通過突出重點、各有側重的發(fā)展措施，重點加強貧困、落后地區(qū)的交通發(fā)展，縮小區(qū)域交通發(fā)展之間的差距;四是城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)通過政策傾斜和財政支持，加大農(nóng)村地區(qū)交通的建設力度，縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展之間的差距。關注各種交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是各種運輸方式之間要彼此銜接協(xié)調(diào)，在點線布局、線網(wǎng)走向上相互銜接，在能力配套、設施裝備上彼此協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)“整合”的理念，實現(xiàn)綜合交通體系的資源整合、線網(wǎng)整合、技術整合、設施整合。

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