村級賬務(wù)管理中存在的問題及對策

村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。近年來，因村級財務(wù)管理混亂而引發(fā)的群眾集訪事件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。通過開展基層村干部經(jīng)濟責任的審計，發(fā)現(xiàn)當前村級財務(wù)管理問題突出，亟待加強。

一、村組級賬務(wù)存在的問題

（一）、“村賬鎮(zhèn)管”流于形式

村級目前實行財務(wù)報賬制度，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為各村設(shè)立獨立帳套，為各村進行單獨核算。村級報賬不及時，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心會計賬務(wù)處理記賬不及時、不規(guī)范、核算不準確，固定資產(chǎn)、應(yīng)收應(yīng)付款等沒有設(shè)置明細賬且管理不善，不能真實反映村級的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，很多時候不能真實核算村年度收益。村報賬員和鎮(zhèn)記賬員不能做到定期對賬，鎮(zhèn)記賬員一般只登記往來款、固定資產(chǎn)等總賬，不登記相關(guān)明細，而且記賬口徑前后不一致，如：同樣是借款一會記借款一會記應(yīng)付款。椐統(tǒng)計不少鎮(zhèn)往來款總賬和明細賬不相符，另外村購買固定資產(chǎn)鎮(zhèn)記成支出的現(xiàn)象多有發(fā)生。這樣造成賬賬不符、賬實不符。

（二）、資金、票據(jù)管理不規(guī)范

通過審計發(fā)現(xiàn)主要問題主要表現(xiàn)在：招待費開支數(shù)額過大。村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待費開支，有的比較多，隱性招待費難以遏制;白條開支現(xiàn)象普遍存在。村級財務(wù)支出中大多是以內(nèi)部結(jié)算憑證或白條直接列支，甚至有的支出憑證后竟未附任何附件;發(fā)包收入、撥入款項存在坐收坐支、公款私存、擠占挪用;上級轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費存在以虛假支出名義套取辦公經(jīng)費情況，個別鎮(zhèn)違反規(guī)定變相或巧立名目領(lǐng)取獎金、補助、超標準發(fā)放浮動工資;會計手續(xù)不齊全，有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字等。

（三）、村財會人員業(yè)務(wù)水平低

當前，各村從事財務(wù)的報賬人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓，缺乏財務(wù)知識，不懂財經(jīng)紀律，無上崗資格證，在一定程度上影響了村級財務(wù)工作的正常開展。造成一些村報賬員各自為陣，會計科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍。有的村報賬員根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識，甚至有的村一年的帳務(wù)都未整理，對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全。

（四）、民主理財形同虛設(shè)

當前，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于大部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)，使自主監(jiān)督體系陷入空談。由于民主理財小組形同虛設(shè)，造成村支書“一支筆”獨大，我行我素，村集體利益和村民利益很難得到保障。

（五）、村級財務(wù)公開不透明、不徹底

隨著村民參政議政意識的增強，財務(wù)公開越來越成為老百姓關(guān)注的焦點。關(guān)于村級財務(wù)公開，各級部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但由于村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。即使個別村對財務(wù)狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著不具體的問題，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務(wù)公開。

二、上述問題的存在，具體分析原因如下：

（一）、權(quán)責不明確，相關(guān)人員財務(wù)知識匱乏

村報賬員的業(yè)務(wù)水平低，很多人不懂賬，更談不上有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，而且報賬員變動也較為頻繁，有的離任了不交賬，各人負責保管各人的一段，造成賬務(wù)不銜接、不真實。村報賬員認為只要自己手中的現(xiàn)金不錯，報給鎮(zhèn)里后至于鎮(zhèn)記賬員記什么科目，分類是否正確，余額是否按時結(jié)轉(zhuǎn)，能否真實反映該村的財務(wù)狀況，他們幾乎不過問。鎮(zhèn)記賬員由于和村里沒有利害關(guān)系，他們工資是由鎮(zhèn)里發(fā)，村里報賬不及時他們不去催，賬報不全甚至有漏報現(xiàn)象他們也不去追，工作不積極主動，就是記錯了他們認為也不用擔什么責任，對個人也沒什么影響。另外農(nóng)經(jīng)中心人員調(diào)動頻繁，很多時候此任不問上任的事，造成賬務(wù)不銜接甚至有丟失的現(xiàn)象。

（二）、村干部和報賬員法制觀念淡薄，違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重

很多時候收錢花錢都由村支書一個人經(jīng)手，事后再把收支票據(jù)交給報賬員。報賬員礙于所謂的“情面”，把村支書交來的票整理后直接拿去報賬，出現(xiàn)“領(lǐng)導的要求”大于相關(guān)規(guī)定的情況，無任何監(jiān)督作用。由于缺乏有效的外部監(jiān)督，加上村干部和報賬員法制觀念淡薄，造成村級財務(wù)收支中違紀違規(guī)問題普遍存在。

三、加強村級賬務(wù)管理的建議：

上述問題的存在，已不能保證村級賬務(wù)的正確性、真實性、完整性。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整、債權(quán)債務(wù)的清晰明了，建議相關(guān)主管部門采取如下措施：

（一）、加強對基層村干部及財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)知識培訓，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。

讓基層人員學會如何記賬、管賬，懂得什么是違紀、違法。要加強對代理機構(gòu)財會人員和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓，提高他們的財務(wù)管理水平和賬務(wù)處理能力，增強他們對財經(jīng)紀律財經(jīng)法規(guī)的認識，提高村級財務(wù)管理能力。

（二）、切實做到村組賬務(wù)公開、透明，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

進一步完善村級財務(wù)公開制度，首先要完善財務(wù)公開的內(nèi)容，特別對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。其次規(guī)范公開程序，確保財務(wù)公開的真實性。財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行全面的核實。第三，確保村級財務(wù)公開的及時性。做到定期定時公開，對群眾關(guān)注的焦點及村民代表要求公開的專項內(nèi)容要及時公開，真正讓老百姓參與財務(wù)公開全過程。通過財務(wù)公開，還村干部一個清白，給了老百姓一個明白，使村干部的威信得到提高，集體和群眾利益得到有效保障，真正做到讓群眾滿意。

（三）、加強對基層經(jīng)濟工作的指導與監(jiān)督，重點加強對財政專項資金使用的跟蹤管理，確保國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計部門要定期組織財務(wù)專業(yè)人員對村級財務(wù)收支情況進行專項審計，對審計出來的問題，及時通報，督促整改。各級紀委，要加大對村級財務(wù)違紀違規(guī)問題的查處力度，加強監(jiān)督檢查，保證村級資金發(fā)揮最大作用，促使村級財務(wù)管理向規(guī)范化方向發(fā)展

（四）、加大對基層經(jīng)濟問題的處罰力度，查處工作堅決不能流于形式，通過典型案例的處理對基層干部起到警示教育作用。