淺談工程預(yù)算編制與造價控制

摘要：項目工程具有生產(chǎn)流動性強、受自然條件影響大、生產(chǎn)協(xié)作性高、產(chǎn)品類型復(fù)雜的特點，這就決定了工程預(yù)算編制和造價控制在工程建設(shè)管理中的重要地位。本文通過闡述工程預(yù)算編制在工程中的作用，分析了預(yù)算編制工作中應(yīng)注意的問題，最后研究了做好造價控制的方法。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算;造價控制;策略

前言

隨著我國建設(shè)的突飛猛進，工程建設(shè)的資金投入也越來越大。如何管好、用好這些資金，必須在工程建設(shè)管理中推行科學(xué)化、規(guī)范化管理，而在工程建設(shè)中嚴格預(yù)算管理制度和造價控制就是重要的環(huán)節(jié)。并且預(yù)算編制和造價控制在工程建設(shè)管理工作中占據(jù)重要地位，它對于國家和企業(yè)決定投資方向、投資結(jié)構(gòu)和投資限額、投資效果有著重要意義，也促使工程建設(shè)合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

1.施工圖預(yù)算概述

施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計、工程預(yù)算定額和國家及地方的有關(guān)規(guī)定編制的用以確定建筑安裝工程費用的文件，稱為施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算由設(shè)計部門或施工單位編制，在建設(shè)、施工企業(yè)的管理工作中占有極其重要的地位，它和生產(chǎn)管理的各方面均有著一定的聯(lián)系，特別是和計劃、統(tǒng)計、財務(wù)等部門關(guān)系密切，施工企業(yè)如果沒有施工圖預(yù)算，那么，其他有關(guān)工作（如計算勞動生產(chǎn)率、考核工程成本等也就沒有什么依據(jù)。建設(shè)單位就無法控制投資和安排具體計劃和統(tǒng)計完成工作量、撥付工程款等[1]。

2.施工圖預(yù)算編制的作用

2.1施工圖預(yù)算編制的作用

（1）確定工程預(yù)算造價和工、料消耗的文件

一個單位工程的施工圖繪制出來后，無論是自營工程或承發(fā)包工程，要想知道它的預(yù)算造價和所需人工、主要材料和建筑機械臺班數(shù)量，只有通過編制工程預(yù)算的辦法才能解決。所以，工程預(yù)算是確定建筑安裝工程造、價和工料消耗的文件。

（2）編制標(biāo)底文件和投標(biāo)報價的依據(jù)

根據(jù)規(guī)定，凡是實行招標(biāo)投標(biāo)制的工程，建設(shè)單位均要編制標(biāo)底文件，作為本地區(qū)工程招標(biāo)管理部門或（和）合同預(yù)算審查部門審查工程造價的依據(jù);標(biāo)底文件經(jīng)批準(zhǔn)后，即成為建設(shè)單位對于該項工程評標(biāo)、定標(biāo)（決定中標(biāo)單位）的依據(jù)。

（3）簽訂施工合同的主要內(nèi)容

凡是承、發(fā)包工程，施工單位都應(yīng)該首先編制工程預(yù)算，做為建設(shè)單位和施工企業(yè)簽定施工合同的主要內(nèi)容。即使某些比較復(fù)雜的單位工程也可以暫按概算來簽訂合同，但在工程預(yù)算編制完成后，仍應(yīng)以工程預(yù)算為準(zhǔn)。

（4）辦理撥款結(jié)算的依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)建設(shè)銀行審查認定后的工程預(yù)算，是監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)根據(jù)工程進度辦理撥款和結(jié)算的依據(jù)。

2.2做好施工圖預(yù)算編制工作應(yīng)注意的問題

（1）施工圖紙和設(shè)計施工說明書

施工圖說明書是編制施工圖預(yù)算的基本依據(jù)。編制施工圖預(yù)算之前，應(yīng)仔細檢查施工圖說是否完整無缺，發(fā)現(xiàn)短缺不全，應(yīng)請設(shè)計單位及時補齊。施工圖上某些部位指定采用的各種國家的、地區(qū)的或設(shè)計單位的。標(biāo)準(zhǔn)圖或復(fù)用圖亦應(yīng)收集齊全，或請設(shè)計單位或建設(shè)單位提供。

施工圖預(yù)算必須根據(jù)施工圖上標(biāo)明的尺寸、材料規(guī)格，及設(shè)計施工說明書中的有關(guān)說明和要求，計算出各分部分項工程的工程量，然后才能套用單位估價表中的相應(yīng)的預(yù)算單價或套用工程預(yù)算定額。如果施工圖說不全，或圖上的尺寸有缺，就不能正確計算工程量，甚至影響到施工圖預(yù)算工作的進行。

（2）建筑工程預(yù)算定額

國家或省、直轄市、自治區(qū)頒發(fā)的統(tǒng)一的建筑工程預(yù)算定額，是編制單位估價表和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)資料。建筑工程預(yù)算定額是國家基本建設(shè)管理部門組織各省、直轄市、自治區(qū)的設(shè)計、施工等部門有經(jīng)驗的設(shè)計、施工和工程預(yù)算工作人員及有關(guān)專家，根據(jù)國家的基本建設(shè)方針政策，對各地區(qū)各類工程實際耗用的人工、材料等等進行詳細測算、統(tǒng)計、分析、比較編制而成的。全國性的基礎(chǔ)定額是全國各地區(qū)建筑安裝企業(yè)必須遵守的人工和材料及機械臺班用量統(tǒng)一的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國地域廣闊，各地區(qū)的施工管理水平、施工方式方法都有較大的差別，在一定時期內(nèi)尚難以統(tǒng)一，目前各地區(qū)仍按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制各自的預(yù)算定額。國家和各省、直轄市、自治區(qū)的建筑工程預(yù)算定額，均可作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)[2]。

（3）施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計，是建筑安裝企業(yè)根據(jù)工程要求和現(xiàn)場具體情況，對工程施工的具體安排和規(guī)劃。它是編制施工圖預(yù)算不可缺少的依據(jù)。例如：現(xiàn)場的布置，對于降低地下水位，是采用井點降水，還是采用明溝排水;挖基槽時是否需要考慮放坡，放坡系數(shù)是多少等。

3.工程造價控制的研究

3.1造價控制的基本原則

（1）分階段設(shè)置明確的造價控制目標(biāo)

控制是為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，沒有目標(biāo)，控制也就失去了意義。由于工程項目的建設(shè)周期長，人們在一定時期內(nèi)所擁有的知識、經(jīng)驗有限，以及科技條件和其他客觀條件的限制，不可能在工程項目一開始就設(shè)置一個科學(xué)的、一成不變的造價控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的造價控制目標(biāo)——投資估算。而后，隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入，分階段設(shè)置先進可行的造價控制目標(biāo)。

（2）造價控制貫穿于以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程

項目造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，但每個階段造價控制的重要性卻不盡相同。實踐證明，越是工程前期，影響項目造價的可能性越大，造價控制越重要;越是工程后期，影響造價的可能性越小。因此，項目造價控制的關(guān)鍵在于施工階段以前的投資決策和設(shè)計決策。

（3）主動控制并取得令人滿意的效果

由于工程建設(shè)項目的三大目標(biāo)（質(zhì)量、進度和造價）既矛盾又統(tǒng)一，在項目建設(shè)時，不能同時達到最優(yōu)，即不可能同時做到投資省、工期短、質(zhì)量高，為此，在進行工程監(jiān)理時應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的要求和工程建設(shè)的客觀條件進行綜合研究，確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則，只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，可取得令人滿意的結(jié)果，造價控制就算達到了預(yù)期的目標(biāo)。

3.2控制工程造價的方法

（1）加強監(jiān)理的力度

由于施工階段投資浪費的可能性較大，因此應(yīng)在項目工程建設(shè)階段做好監(jiān)理投資控制，力求在整個項目的實施階段保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。同時還要注意投資控制要以滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，從經(jīng)濟、技術(shù)等多方面采取措施，對主要費用正常計量，監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生。只有通過工程有效簽證、預(yù)結(jié)算審核，才能實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益和確保工程質(zhì)量[3]。

（2）加強預(yù)結(jié)算的審核，力求工程計量的準(zhǔn)確

校核預(yù)結(jié)算工作對于提高預(yù)算準(zhǔn)確性，避免多算、漏算具有重要意義。對于審核工作應(yīng)著重關(guān)注以下幾點：工程項目的劃分是否合理;工程量計算規(guī)則是否與定額保持一致;工程量計算單位是否與定額單位一致;審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。對于預(yù)結(jié)算單價選用的審核，應(yīng)關(guān)注以下幾點：定額主材價格套用是否合理;工程項目名稱與設(shè)計圖紙是否一致;工程項目是否重復(fù)套用;單價子目是否符合設(shè)計內(nèi)容。

3.3通過招投標(biāo)競選

建設(shè)承包單位的實力是按期完成工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)，通過工程招標(biāo)方式選取管理水平高、裝備精、報價合理、技術(shù)精良的施工隊伍，也有利于對投資控制的掌握。

4.結(jié)語

總的來說，工程預(yù)算編制和造價控制是項目工程的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，它關(guān)系到工程質(zhì)量的提高和工程效益的實現(xiàn)，在具體實踐中，一定要科學(xué)合理的管理工程預(yù)算編制和造價控制，積極采取科學(xué)策略，將工程預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。同時也要做好預(yù)算編制工作，不斷提高編制人員的綜合素質(zhì)，這樣才能保證工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能保證造價控制工作順利進行。

參考文獻：

【1】陳偉.工程預(yù)算與造價管理的關(guān)聯(lián)分析[J].致富時代，2012，（4）.

【2】王勝.建筑工程預(yù)算與造價管理[J].建筑·建材·裝飾，2012，（1）.

【3】盧南英.建筑工程預(yù)算與造價管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，（18）