中美油氣管道行業(yè)應(yīng)急管理對(duì)比分析

摘要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)輸油氣管道事故頻發(fā)，“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故造成62人遇難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，油氣管道事故發(fā)生概率成U型曲線，又稱“浴盆曲線“，指新投產(chǎn)使用的管道和即將退役封停的管道發(fā)生事故的概率最高，而處于穩(wěn)定運(yùn)行中期的管道事故發(fā)生概率較低。目前，國(guó)內(nèi)油氣管道處于“老齡化”和“幼齡化”階段的比率較高，這就對(duì)油氣管道行業(yè)的應(yīng)急管理提出了更高的要求。本文通過(guò)對(duì)比分析中美兩國(guó)在油氣管道行業(yè)應(yīng)急管理工作，為我國(guó)油氣管道行業(yè)應(yīng)急管理提出建議。

關(guān)鍵詞：油氣管道;應(yīng)急管理

1"應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理的內(nèi)容包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。因此，應(yīng)急管理并不局限于事故事件發(fā)生后采取的相關(guān)響應(yīng)活動(dòng)，更包涵事前預(yù)防和事后恢復(fù)這兩個(gè)重要管理程序。在現(xiàn)場(chǎng)處置中，這四個(gè)階段的工作往往是相互重疊，并同時(shí)進(jìn)行。

2"中美國(guó)油氣管道應(yīng)急管理對(duì)比分析

美國(guó)的油氣管道應(yīng)急管理體系建設(shè)一直走在國(guó)際前列，其完善的應(yīng)急管理體系來(lái)源于長(zhǎng)期的應(yīng)急處置工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2014年4月美國(guó)交通運(yùn)輸部（DOT）管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）報(bào)告顯示，發(fā)生在美國(guó)本土的嚴(yán)重的管道事件每年都在減少，現(xiàn)在已經(jīng)降低至2009年數(shù)量的45%。美國(guó)油氣管道事件的減少的原因，一是基于高水平管道完整性管理，二則是依靠系統(tǒng)及健全的管道應(yīng)急管理體系。

2.1"法律法規(guī)

美國(guó)對(duì)于油氣管道應(yīng)急管理的法律法規(guī)較為健全，在《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部（DOT）、勞工部（職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局OSHA）和環(huán)境保護(hù)署（EPA）三個(gè)部門通過(guò)法規(guī)為油氣管道的應(yīng)急響提供支持。如CFR-49-192對(duì)油氣管道行業(yè)公眾教育和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)互動(dòng)做了要求，CFR-49-194對(duì)陸地石油管道應(yīng)急預(yù)案提出了要求，CFR-29-1910.120對(duì)管道行業(yè)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員資質(zhì)能力水平提出要求。

我國(guó)在應(yīng)急管理方面以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為核心，以相關(guān)法律法規(guī)配套組成應(yīng)急管理法律體系，但是法律法規(guī)對(duì)于油氣管道應(yīng)急管理的要求還不夠具體，在政府對(duì)油氣管道行業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管和協(xié)作方面，存在一定的職責(zé)不清。

2.2"美國(guó)應(yīng)急管理組織

美國(guó)油氣管道運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急管理與美國(guó)政府的應(yīng)急響應(yīng)相互銜接，并且分工明確。

圖1"美國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)圖

2.3應(yīng)急管理預(yù)防階段對(duì)比

在應(yīng)急管理的預(yù)防階段，美國(guó)政府及油氣管道行業(yè)做了大量的工作。

美國(guó)擁有全國(guó)統(tǒng)一的油氣管道基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，如美國(guó)交通運(yùn)輸部（DOT）負(fù)責(zé)的國(guó)家管道地圖系統(tǒng)（NPMS），允許政府部門、管道運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)公眾登入系統(tǒng)查看。為了安全考慮，該系統(tǒng)要求公眾登陸者每次只能查看一定范圍內(nèi)的管道情況，并且對(duì)管道的具體位置進(jìn)行+/-500英尺的模糊處理并將比例尺限定為1：24000。同時(shí)國(guó)家管道地圖系統(tǒng)也提供管道運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)系方式，便于有需求的用戶與管道運(yùn)營(yíng)商確定精確位置。

另外，美國(guó)管道行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了廣泛的公眾教育活動(dòng)，為沿線應(yīng)急響應(yīng)者和社區(qū)居民定期舉辦培訓(xùn)班。更重要的是，美國(guó)建立了成熟的直呼系統(tǒng)，例如“安全挖掘”項(xiàng)目的（888）258-0808全國(guó)轉(zhuǎn)接號(hào)碼，任何準(zhǔn)備進(jìn)行挖掘作業(yè)的人都可以在挖掘作業(yè)開(kāi)始前通過(guò)直呼系統(tǒng)報(bào)告擬定的挖掘計(jì)劃。直呼系統(tǒng)會(huì)將信息轉(zhuǎn)送至相關(guān)區(qū)域油氣管道運(yùn)營(yíng)商，而運(yùn)營(yíng)商接到通知后，會(huì)對(duì)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)地下管道情況在地面進(jìn)行明確標(biāo)記。這種做法，有效地降低了第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)在油氣管道應(yīng)急管理的預(yù)防階段沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，為了避免第三方施工導(dǎo)致的管道損傷，目前大多數(shù)管道運(yùn)營(yíng)商依靠在管轄范圍內(nèi)利用人工巡護(hù)的方式進(jìn)行預(yù)防管理。同時(shí)，公眾對(duì)地下油氣管道設(shè)施的安全意識(shí)淡薄，油氣管道地面標(biāo)識(shí)不到位，也導(dǎo)致油氣管道事件時(shí)有發(fā)生。

2.4"應(yīng)急管理準(zhǔn)備、響應(yīng)階段對(duì)比

美國(guó)油氣管道行業(yè)內(nèi)部對(duì)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)分享及資源整合十分出色，比如2014年美國(guó)AOPL和API共同發(fā)起“Pipeline"Safety"ExcellenceTM”項(xiàng)目。根據(jù)“Pipeline"Safety"ExcellenceTM”，運(yùn)營(yíng)商對(duì)管道事件采取積極主動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，從而減少對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成影響。同時(shí)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部對(duì)管道事件的相互交流，分享應(yīng)急處置最佳案例和學(xué)習(xí)其他運(yùn)營(yíng)商、響應(yīng)者的應(yīng)急演練，以此來(lái)提高自身的準(zhǔn)備意識(shí)和響應(yīng)能力。

另外，美國(guó)有諸多管道建設(shè)公司下設(shè)有為油氣管道提供專業(yè)應(yīng)急救援的子公司，管道運(yùn)營(yíng)商通常與此類子公司簽訂應(yīng)急保障合同。國(guó)內(nèi)的常規(guī)做法是管道運(yùn)營(yíng)商自己建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，而由于各地區(qū)管道運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力不盡相同，所以部分運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、專業(yè)化程度不夠高，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油氣管道行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力參差不齊。

在油氣管道行業(yè)，一旦泄露被監(jiān)測(cè)出來(lái)，需要做的工作就是快速、有效的響應(yīng)去制止泄露、修補(bǔ)損傷、完成現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)運(yùn)行。美國(guó)的油氣管道應(yīng)急響應(yīng)人員必須有相應(yīng)資質(zhì)，例如：應(yīng)急指揮者必須具備接受系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，并使用事故指揮系統(tǒng)（ICS），起重機(jī)操作工需要NCCCO證書，裝配工、信號(hào)員需要NCCER證書，挖掘作業(yè)人員需要OSHA認(rèn)證的“合格人員”等級(jí)。我國(guó)對(duì)于特種作業(yè)人員有持證上崗的要求，但是對(duì)于應(yīng)急指揮者并沒(méi)有具體的資質(zhì)要求，同時(shí)，對(duì)于參加應(yīng)急響應(yīng)的其他人員的培訓(xùn)要求還不夠完善。

在油氣管道應(yīng)急搶修現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)根據(jù)可燃/有毒氣體種類及濃度嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)，通常劃分為熱區(qū)（HOT-ZONE），中性區(qū)（NEUTRAL-ZONE）和冷區(qū)（COLD-ZONE）。第一響應(yīng)人員及安全監(jiān)督負(fù)責(zé)劃分作業(yè)區(qū)域，不同等級(jí)作業(yè)區(qū)有明確的個(gè)體防護(hù)裝備要求。我國(guó)的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，通常只用警戒帶隔離作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)，對(duì)于區(qū)域的劃分缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3"結(jié)論及意見(jiàn)

根據(jù)上文對(duì)美國(guó)和中國(guó)在油氣管道應(yīng)急管理工作的對(duì)比和分析，對(duì)國(guó)內(nèi)油氣管道應(yīng)急管理提出三點(diǎn)建議：（1）油氣管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與相應(yīng)政府部門增強(qiáng)應(yīng)急管理工作交流，劃分應(yīng)急響應(yīng)工作界面，并組織聯(lián)合演練;（2）油氣管道行業(yè)內(nèi)部應(yīng)共同建立區(qū)域化覆蓋的專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行應(yīng)急案例分享;（3）油氣管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)系統(tǒng)地對(duì)應(yīng)急指揮者、應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并利用宣傳手段提高全社會(huì)的安全意識(shí)。

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