美國駐華大使啥級別

上月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬提名國會參議院財政委員會主席馬克斯·鮑卡斯為下一任駐華大使，接替已經(jīng)宣布辭職的駱家輝，國內(nèi)外媒體紛紛給予高度關(guān)注。值得注意的是，因為中美兩國文化、體制差異，人們常常會誤讀大使輪換中的一些細節(jié)。

大使身兼“四大員” 美國駐華大使不是一個決策人物，其主要職責是處理日常事務(wù)性工作，核心功能是發(fā)揮在兩國間的橋梁和紐帶作用。大使由總統(tǒng)提名，參議院批準，工作上向國務(wù)卿負責，其具體業(yè)務(wù)可以用“四大員”來概括。首先，大使的職責是讓美國政府及時知悉中國發(fā)生的、同美國利益相關(guān)的一切事情，因此大使首先是美國政府的耳目，是一個情報員。其次，大使要負責保護美國在中國的人員、利益安全，要保證美國在華人員、企業(yè)受到公平、公正、合理的對待，是一個監(jiān)理員。第三，大使要向中國推銷本國的觀點、政策，參加各種活動，在不同場合發(fā)表演講，是一個推銷員。第四，大使需要維持同中國各界的熱絡(luò)聯(lián)系，維持關(guān)系本身就是一項重要工作，為此要邀請各色人等到使館吃飯喝酒，是一個公關(guān)員。

美國大使的任命潛規(guī)則 美國駐華大使近年來都是政治任命，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的色彩比較濃。在美國目前的駐外大使中，65%為職業(yè)任命，即為職業(yè)外交官，35%為政治任命，即為沒有外交經(jīng)歷的人。在2009年奧巴馬任命的60名大使中，有34人是政治任命。這其中，14人是奧巴馬總統(tǒng)競選中的捆綁工，即把個人小額捐款捆成50萬美元以上的人，其余20人為政治上的朋友——雖然沒在大選中出過錢，卻給過政治支持。其典型代表是駐日本大使卡洛琳·肯尼迪。

政治任命大使的缺點顯而易見，就是難以做到唯才是用。但是，政治任命也有非常明顯的優(yōu)點，就是這樣的大使跟總統(tǒng)關(guān)系好，可以直達天庭。

美國大使的級別 最讓中國人弄不懂的是美國大使的級別問題，這是一個老問題。美國前駐華大使洛德在回憶錄中說，1972年初到美國駐北京聯(lián)絡(luò)處，外交部請吃飯前先電話詢問美國人的級別，以便確定宴請的規(guī)格，害得辦事處緊急開會商議。由于中美之間的制度差異，用級別來解讀駐華大使任命往往不得要領(lǐng)。在中國，十年磨一劍，級別從下往上走是正常程序。但是，美國許多職位是政治任命的，講究的是一朝天子一朝臣，說的是朝野之理，級別真?zhèn)€叫大起大落。在野時，都是一介草民，沒有任何級別。在朝時，立刻從草民變身為部長、大使。下一屆大選下野了，馬上被打回原形。洪博培、駱家輝、鮑卡斯三位大使在華盛頓政壇的分量很重，州長、商務(wù)部長、參議院委員會主席的政治影響力、地位遠遠超過駐華大使。

摘自《中國青年報》