中國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

【摘 要】21世紀的競爭，歸根到底是人才的競爭。中國正從人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變，其中教育起著決定性的作用。為了滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，中等職業(yè)教育的重要性更加突出。國家和地方政府也相繼出臺了一系列的政策，大大促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展，本文從相關(guān)政策及招生規(guī)模等方面分析了中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀并指出了今后的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育 政策 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

【中圖分類號】G719 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）02-0158-02

1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。其中規(guī)定了“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。

中等職業(yè)教育包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等專業(yè)學(xué)校教育以及各種短期職業(yè)培訓(xùn)等。為社會輸出了數(shù)以億計的應(yīng)用型和技術(shù)型人才，初、中級技術(shù)人員和技術(shù)工人，以及具有一定管理能力的管理人員，在整個教育體系中處于不可替代的重要位置。

一 中等職業(yè)教育的相關(guān)促進政策

政府和地方先后出臺了相關(guān)的政策文件，大大促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展，制度與機制建設(shè)取得新進展，在校人數(shù)及招生規(guī)模也取得了很大的突破。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，形成了以《職教法》為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法規(guī)體系。

2004年10月，教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》等成為了規(guī)范和指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校德育工作的重要綱領(lǐng)和行動指南。

2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中做出了把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才，深化教學(xué)改革等發(fā)展職業(yè)教育的決定。

2007年國家發(fā)展改革委、教育部等共同編制的《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005～2010年）》指出重點加強一批中等職業(yè)學(xué)校，使其在深化改革、創(chuàng)新機制、學(xué)校管理等方面起示范作用，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的骨干力量。

2008年頒布了《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，從提高師資隊伍整體素質(zhì)、教育教材、實習(xí)等方面提出了對中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見。

2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式發(fā)布，成為了今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要提出要全面提高中等職業(yè)教學(xué)質(zhì)量，加強職業(yè)教育保障體系的建設(shè)。

2011年發(fā)布的《國家教育督導(dǎo)報告：關(guān)注中等職業(yè)教育》顯示，近年來先后出臺了促進發(fā)展中等職業(yè)教育的政策文件，把中等職業(yè)教育擺到更加突出、重要的位置，制度與機制建設(shè)取得新進展。

1999年提出了《教育部職業(yè)教育與成人教育司1999年工作要點》，以此為契機，教育部每年都會提出當(dāng)年的工作要點，把中等職業(yè)教育放在很重要的位置?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2010年工作要點》提出要切實把中等職業(yè)教育放在更加突出位置，加強基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，推動中

等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提高教育質(zhì)量，加強教師隊伍建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)等。《教育部職業(yè)教育與成人教育司2013年工作要點》中更是指出要加大力度鞏固職業(yè)教育招生規(guī)模。

此外，教育部研究制訂了《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》，改革中等職業(yè)教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)、評價模式，重點推進符合職教特點的教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等創(chuàng)新。在中等職業(yè)學(xué)校德育工作方面，深入貫徹落實《關(guān)于加強和改進中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德教育的意見》精神，修訂《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。教學(xué)改革方面，頒布新的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，完善專業(yè)管理，制訂專業(yè)設(shè)置標(biāo)準，開發(fā)教學(xué)指導(dǎo)方案，促進專業(yè)建設(shè)規(guī)范化等一系列的政策措施，大大促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

二 中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模

“人才是第一生產(chǎn)力”，這些政策相繼提出，可以看出國家對中等職業(yè)人才教育的重視，在相關(guān)政策的促進及各個部門的重視下，中等職業(yè)教育得到了大力的發(fā)展。通過對2001～2012年的我國中等職業(yè)學(xué)校①招生人數(shù)及在校生數(shù)的整理分析，我們可以清晰地看到中等職業(yè)教育的發(fā)展擴招情況及發(fā)展趨勢。

表1 中國中等職業(yè)學(xué)校招生現(xiàn)狀（2001～2012）（單位：萬人）

年度招生人數(shù)在校生數(shù)年度招生人數(shù)在校生數(shù)

2001397.61164.22007810.01987.0

2002469.41196.52008801.02000.0

2003484.41182.02009868.52195.2

2004550.01409.22010830.02238.5

2005655.71600.12011813.92205.3

2006741.01750.02012754.12113.7

圖1 中國中等職業(yè)學(xué)校招生現(xiàn)狀（2001～2012）（單位：萬人）

注：數(shù)據(jù)來源：（1）全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2001～2012年）（2）中國教育年鑒（2001～2008年）。

中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)從2001年的397.63萬人持續(xù)增加，2009年的招生人數(shù)達到868.5萬人，增加了2倍多。2001年的在校生數(shù)為1164.23萬人，到2010年達到最高，達到了2238.5萬人，增加了將近一倍。

在政府各部門相關(guān)政策的促進下，中等職業(yè)教育得到了很大的促進。但是從2010年起招生規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢，2012年的招生規(guī)模降至與2006年規(guī)模接近，在校人數(shù)也有所下降。

三 今后中等職業(yè)教育的發(fā)展方向

教育部公布的教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中，2009年中等職業(yè)教育在校生數(shù)目標(biāo)是2179萬人（見表2）。通過政府及各個部門的努力，2009年全國中等職業(yè)教育招生868.52萬人，比上年增加56.41萬人，而在校生2195.16萬人，比上年增加108.07萬人，達到并超過了制定的在校生數(shù)2179萬人的目標(biāo)。占高中階段教育招生總數(shù)的近50%，基本實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

表2 中等職業(yè)教育發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)單位2009年2015年2020年

中等職業(yè)教育在校生萬人217922502350

2010年的在校人數(shù)達到最高2238.5萬人，這已十分接近2015年在校生2250萬人的目標(biāo)，但在2011年開始呈現(xiàn)下降趨勢，到2015年是否能順利地完成目標(biāo)，這還需要多方面的共同努力。

在政策的推動下中等職業(yè)教育快速發(fā)展、招生規(guī)模不斷擴大的同時，也出現(xiàn)了如招收人數(shù)增加但是教育質(zhì)量及投入并沒有隨之提高、對教師及教學(xué)不能科學(xué)有效的評價等一系列問題。雖然招生人數(shù)及在校生人數(shù)快速增加，但是教師數(shù)量、所學(xué)課程設(shè)置、學(xué)校設(shè)施、教學(xué)管理等卻沒有相應(yīng)地快速提高。2015年中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)應(yīng)不僅僅是在校生人數(shù)規(guī)模達到目標(biāo)，更重要的是對師資力量、教學(xué)設(shè)施、管理、專業(yè)課程設(shè)計及教材建設(shè)等進行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，對教學(xué)系統(tǒng)及教師進行科學(xué)評價，提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生質(zhì)量等，這些是今后中等職業(yè)教育面臨的重要問題，也是今后中等職業(yè)教育發(fā)展的必然方向。只有解決了這些問題，才能保證中等職業(yè)教育健康快速的發(fā)展，滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

注 釋

①本文中所述中等職業(yè)學(xué)校包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校。

參考文獻

[1]張麗娜.中等職業(yè)教育現(xiàn)狀存在問題及改革對策研究[D].遼寧師范大學(xué)，2009

[2]秦書雅.中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障研究[D].河北師范大學(xué)，2012

[3]關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2009-01

/15/content_17109468_3.htm

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_

1667143.htm

[5]國家教育督導(dǎo)報告：關(guān)注中等職業(yè)教育[EB/OL].http：// www.gov.cn/gzdt/2011-07/05/content_1899361.htm

[6]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html

[7]中華人民共和國教育部.中國教育年鑒[EB/OL].http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2489/index.html

[8]中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005～2010年）[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/shfz/t20070614_

141232.htm

[9]圖表：教育規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/ 2010-07/29/content_1667074.htm

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕