拉布：香港另類財(cái)政問(wèn)題

6月4日晚，香港立法會(huì)主席曾鈺成終于落下手中的法槌，宣布《2014年撥款條例草案》正式獲得通過(guò)。在場(chǎng)支持該議案的立法會(huì)議員歡呼雀躍，以敲擊坐席的方式慶祝這場(chǎng)舉行了150多個(gè)小時(shí)的會(huì)議終告結(jié)束。在座的香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華則按捺不住心中的喜悅，露出了難得的笑容，他終于可以正式開(kāi)始履行自己財(cái)政司長(zhǎng)的權(quán)力，按照《財(cái)政預(yù)算案》為港府的施政分配“銀彈”。

與許多國(guó)家和地區(qū)的政府一樣，香港行政長(zhǎng)官在每年3月左右都會(huì)發(fā)表新一年度的《政府施政報(bào)告》，闡述新一年度政府主要的施政方針、施政內(nèi)容以及待要解決的各項(xiàng)議題等。一個(gè)龐大的政府機(jī)器正常運(yùn)作需要有足夠的財(cái)政支持作為“彈藥”，因此，在報(bào)告宣布之后不久，香港財(cái)政司便會(huì)公布年度《財(cái)政預(yù)算案》，在向市民交代港府財(cái)政以及香港經(jīng)濟(jì)情況的同時(shí)，公布港府開(kāi)支的主要銀碼。

議員拉布阻擾財(cái)政預(yù)算案

根據(jù)香港的法律，《財(cái)政預(yù)算案》需要在立法會(huì)上提出，議員們通過(guò)辯論《撥款條例草案》（即批準(zhǔn)政府動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備）之后，才意味著《財(cái)政預(yù)算案》獲得法律上的許可，《政府施政報(bào)告》中所涉及的政府開(kāi)支，才能正式獲得財(cái)政司發(fā)配的“銀彈”。也正因?yàn)檎蛡円庾R(shí)到《財(cái)政預(yù)算案》的重要性，因此，近年來(lái)，反對(duì)派政客便利用立法會(huì)議事規(guī)則中議員原則上可以不受限制的就議案提出修正以及發(fā)言的“漏洞”，在就《撥款條例草案》辯論的時(shí)候，利用各種理由要求修改該草案，力圖推延草案的通過(guò)。

在國(guó)外，上述稱之為冗長(zhǎng)辯論，又稱冗長(zhǎng)演說(shuō)，香港則稱為“拉布”。這是一種議會(huì)程序，拉布策略可有不同方式，主要為居于劣勢(shì)的在野黨甚至只有單獨(dú)一位議員，在無(wú)力否決特定法案、人事，或?yàn)榱诉_(dá)到特定政治目的時(shí)，站在發(fā)言臺(tái)上展開(kāi)馬拉松式演說(shuō)，以消耗戰(zhàn)的策略，癱瘓議事、阻撓投票等，逼執(zhí)政黨做出退讓。香港的反對(duì)派議員亦是希望通過(guò)這樣的方式與港府進(jìn)行對(duì)抗，逼使港府做出退讓。

人為的財(cái)政懸崖

香港目前的財(cái)政儲(chǔ)備逾7300億港元，單從數(shù)字上來(lái)說(shuō)，目前財(cái)政狀況良好，政府亦沒(méi)有借貸?！袄肌比藶榈卦斐闪烁鄹?cái)政懸崖，形成香港一個(gè)另類的財(cái)政問(wèn)題。

早在今年4月，財(cái)政司便警告稱，政府的臨時(shí)撥款只夠政府開(kāi)支應(yīng)付到5月底，由于轉(zhuǎn)賬程序還要耗時(shí)兩周，因此若撥款草案未能在5月中通過(guò)，則6月份政府有超過(guò)60個(gè)部門(mén)將面臨無(wú)錢(qián)可用、發(fā)不出工資的尷尬情況，社會(huì)部門(mén)公共服務(wù)也因此受到影響，政府屆時(shí)只能臨時(shí)通過(guò)銀行借貸度日。

任何經(jīng)濟(jì)體都不希望自己擁有所謂的“財(cái)政懸崖”——這個(gè)詞最早是由美聯(lián)儲(chǔ)前主席伯南克提出，美國(guó)也因此給了世人一個(gè)財(cái)政懸崖危害的實(shí)例。在2012年末，美國(guó)政府減稅優(yōu)惠措施到期，同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)也將啟動(dòng)減赤字機(jī)制，這將造成政府財(cái)政支出猛然緊縮，2013年美國(guó)財(cái)政赤字將會(huì)如懸崖般直線下降，或令企業(yè)生產(chǎn)力及個(gè)人消費(fèi)急劇減少，稅務(wù)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療支出則會(huì)上升，或影響自美國(guó)金融海嘯后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

相類似的情況是，造成財(cái)政懸崖的原因也是因政治，在危機(jī)來(lái)臨前夕，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨也是意見(jiàn)分歧，互不妥協(xié)，兩黨連日的談判一度令全球的資本市場(chǎng)因美國(guó)前景不明而出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，美國(guó)國(guó)債價(jià)格曾抽升，高盛當(dāng)時(shí)發(fā)表報(bào)告指出，財(cái)政懸崖所帶來(lái)的各種影響將會(huì)使美國(guó)2013年度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值蒸發(fā)掉約1.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)不振將會(huì)拖累資本市場(chǎng)。

港府深知“財(cái)政懸崖”的危害，而靠借貸度日，這對(duì)于香港是無(wú)法接受的，因?yàn)樵谙愀劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，政府財(cái)政情況一直被視為世界典范，政府未曾借貸度日，香港的信用評(píng)級(jí)也因此一直處于高位。

港府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)陳李藹倫表示，不期望立法會(huì)會(huì)議“拉布”影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，她說(shuō)，難以量化這些行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響。工聯(lián)會(huì)議員王國(guó)興則算了筆賬，他譴責(zé)議員“拉布”14日，合計(jì)浪費(fèi)3570萬(wàn)元公帑。他形容，3位主力“拉布”的議員為“千萬(wàn)議員”，因?yàn)樗麄兠咳似骄速M(fèi)逾千萬(wàn)港元的公帑，而且已連續(xù)兩年就撥款條例草案“拉布”，累計(jì)浪費(fèi)7395萬(wàn)港元。資料顯示，立法會(huì)行政管理委員會(huì)每年獲政府撥款6億多港元，簡(jiǎn)單換算，即議會(huì)每月開(kāi)支約為5000萬(wàn)港元，“拉布”一個(gè)月就損失5000萬(wàn)港元。

盡管難以評(píng)估“拉布”具體損害經(jīng)濟(jì)的程度，但毋庸置疑的是，一個(gè)議案的“拉布”將影響整個(gè)立法會(huì)的會(huì)議進(jìn)程，令政府的其他議案受到阻擾，從而增加政府的開(kāi)支以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，已獲立法會(huì)工務(wù)小組通過(guò)的香港瑪麗醫(yī)院重建工程第一期項(xiàng)目，有可能因?yàn)椤袄肌毙袨槎七t。香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文6月7日表示，希望能盡快解決撥款的審議事項(xiàng)，讓重建工程順利展開(kāi)，否則錯(cuò)過(guò)標(biāo)書(shū)有效期，便要重新招標(biāo)。原訂需10年才完成重建瑪麗醫(yī)院，但若因此受阻，將會(huì)影響社會(huì)服務(wù)。

曾俊華：情況不容樂(lè)觀

回到6月4日晚，立法會(huì)在當(dāng)日仍要面對(duì)反對(duì)派議員提出的逾千項(xiàng)修正案“拉布”的行為，此時(shí)，立法會(huì)審議《2014年撥款條例草案》已經(jīng)進(jìn)入第14天。曾俊華會(huì)后表示，從去年10月至上述議案通過(guò)，本個(gè)立法年度有30%的時(shí)間用于處理這次《財(cái)政預(yù)算案》“拉布”，社會(huì)和立法會(huì)議員應(yīng)反思此情況是否理想。曾俊華指出，立法會(huì)大會(huì)就《財(cái)政預(yù)算案》舉行了150個(gè)小時(shí)會(huì)議，單就修正案投票已花35小時(shí)，此草案的通過(guò)時(shí)間較5月中的“死線”延誤三星期，影響政府6月首三周的支出項(xiàng)目。

《財(cái)政預(yù)算案》的“拉布”已經(jīng)歷了兩年，曾俊華說(shuō)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，明年的情況“實(shí)在不可樂(lè)觀”。他指出，“議員只要有任何要求，即使這些要求不一定跟《財(cái)政預(yù)算案》有關(guān)，他們也可提出大量修訂，拖延表決。如明年修訂的數(shù)目較今年更多，幾乎可以肯定會(huì)出現(xiàn)同樣的財(cái)政問(wèn)題，危及公共服務(wù)”。

與此同時(shí)，曾俊華特別指出，“拉布”的情況已開(kāi)始蔓延至香港立法會(huì)的其他委員會(huì)，造成議案“大塞車”。他表示，目前正在等待財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的撥款議案有47項(xiàng)，涉及多個(gè)民生范疇，包括“低收入在職家庭津貼”計(jì)劃，以及向120萬(wàn)社會(huì)保障受助人額外發(fā)放津貼等措施。

他希望，財(cái)務(wù)委員會(huì)可在暑假休會(huì)前表決所有撥款建議，否則有關(guān)項(xiàng)目的推展工作可能會(huì)延遲幾個(gè)月，也可能會(huì)影響工程造價(jià)，更可能會(huì)進(jìn)一步延誤下半年其他撥款申請(qǐng)。

實(shí)際上，不少分析也認(rèn)為，由于臨近2016及2017年的立法會(huì)以及香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選，政客們正通過(guò)各種方式來(lái)增加自身曝光度，爭(zhēng)奪選票。這也令立法會(huì)的運(yùn)作舉步維艱，“拉布”的情況將有增無(wú)減。