加快標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)度 促進(jìn)飼料工業(yè)科學(xué)發(fā)展

楊建武

標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基本要素，是引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化工作包括標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實(shí)施、監(jiān)管、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫等系列工作。

一、我省飼料標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)工作現(xiàn)狀

1.明確標(biāo)委會(huì)工作職責(zé)。為了在飼料行業(yè)全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，推進(jìn)我省飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展.2009年6月3日，省質(zhì)監(jiān)局以湘質(zhì)監(jiān)標(biāo)函[2009]205號(hào)文件批準(zhǔn)成立湖南省飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)）。同年8月26日，召開了標(biāo)委會(huì)成立大會(huì)。選舉產(chǎn)生了第一屆標(biāo)委會(huì)委員及領(lǐng)導(dǎo)班子，審議了標(biāo)委會(huì)章程及工作方案。之后，標(biāo)委會(huì)根據(jù)各委員的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了標(biāo)委會(huì)工作職責(zé)。

2.制訂發(fā)展規(guī)劃并建立項(xiàng)目庫(kù)。2009年，制訂了《2010-2020年湖南省飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)為十年間制訂地方標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，指導(dǎo)企業(yè)制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3000個(gè)。2009年制訂了一個(gè)約30個(gè)的飼料行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目庫(kù)，2014年4月，經(jīng)過(guò)向各委員征集，制訂了有100個(gè)題的項(xiàng)目庫(kù)。

3.制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)委會(huì)成立后第二年就按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、拾遺補(bǔ)漏”的原則.著手制（修）訂飼料行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。截止2013年底，已完成13個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂。2014年正在制修訂的有3個(gè)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂，都及時(shí)填補(bǔ)了國(guó)家和省級(jí)飼料標(biāo)準(zhǔn)體系中的空白，讓生產(chǎn)企業(yè)有標(biāo)可依。

已制訂的飼料行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)：1.飼料用肉粉（DB43/T 635-2011），2.飼料級(jí)混合油粉（DB43/T 636-2011），3.豬用飼料安全質(zhì)量要求（DB43/T 637-2011）.4.飼料添加劑 甘氨酸鐵螯合物（DB43/T 683-2012），5.飼料級(jí)石粉（碳酸鈣）（DB43/T 699-2012）.6.飼料級(jí)麥飯石（DB43/T786-2013）.7.飼料添加劑 富馬酸亞鐵（DB43/T 787-2013）8.飼料原料 脫酚棉籽蛋白（DB43/T 885-2014），9.飼料原料 海泡石（DB43/T 886-2014），10.飼料原料膨化大豆（DB43/T 887-2014） ，11.飼料添加劑 甘氨酸鋅（DB43/T 888-2014）.12.仔豬綠色飼料生產(chǎn)準(zhǔn)則（DB43/T 892-2014），13.維生素預(yù)混合飼料產(chǎn)品通則（DB43/T 893-2014）。

4.完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的單一飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件制訂。近兩年農(nóng)業(yè)部先后下達(dá)給我省飼料辦5個(gè)單一飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件制訂項(xiàng)目。我省以省飼料標(biāo)委會(huì)為主，會(huì)同省飼料辦其他同志，經(jīng)過(guò)對(duì)省內(nèi)飼用油脂生產(chǎn)企業(yè)、屠宰場(chǎng)、山東省飼用油脂生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)洞庭湖產(chǎn)棉產(chǎn)油重點(diǎn)區(qū)域的多次調(diào)研，以及召開全省飼用油脂專題會(huì)議，2013年完成了《單一飼料單一動(dòng)物油、單一動(dòng)物油渣（餅）生產(chǎn)許可條件》及制訂說(shuō)明等6個(gè)系列文件。2014年完成了單一飼料棉籽粕、棉籽蛋白、脫酚棉籽蛋白生產(chǎn)企業(yè)許可條件及制訂說(shuō)明。

5.進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。一直秉持“抓標(biāo)準(zhǔn)、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)規(guī)范”的工作方針，針對(duì)我省持證的600多家企業(yè)，對(duì)于制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)了解不全面、不透徹。省飼料標(biāo)委會(huì)先后與長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合舉辦飼料標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)班。2011年，在全省飼料質(zhì)量安全管理培訓(xùn)班上，開展了題為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與飼料業(yè)科學(xué)發(fā)展”的培訓(xùn)。2013年，省飼料標(biāo)委會(huì)以修改后的《飼料標(biāo)準(zhǔn)簽》GB 10648-2013全省宣貫為契機(jī).在ll月中旬舉辦的“全省飼料行政執(zhí)法培訓(xùn)班”和12月中旬舉辦的“2013年湖南省飼料工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)”上兩次就新版《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)飼料管理人員及生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定人員達(dá)千多人次，收到了較好的效果，得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。

6.做好飼料標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)工作。引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，確保企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。標(biāo)委會(huì)每年制（修）訂的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百多個(gè)，并以此帶動(dòng)提升飼料企業(yè)整體質(zhì)量水平。省飼料標(biāo)委會(huì)的服務(wù)工作主要為：一是對(duì)新制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要求要符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)章的規(guī)定.二是對(duì)辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、申報(bào)企業(yè)生產(chǎn)許可證時(shí)企業(yè)所提供的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與企業(yè)溝通重新修改標(biāo)準(zhǔn)。三是答疑解惑，2012年標(biāo)委會(huì)編制了200道飼料質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)入省農(nóng)業(yè)廳12316語(yǔ)音服務(wù)專題庫(kù)，2014年又編制了120道帶答案的飼料法規(guī)知識(shí)題進(jìn)入省畜牧水產(chǎn)局網(wǎng)絡(luò)版法規(guī)題庫(kù)。近年內(nèi)，標(biāo)委會(huì)就飼料中添加有機(jī)砷問(wèn)題、飼料級(jí)混合油與飼料原料豬油等問(wèn)題3次接受媒體采訪報(bào)道，澄清事實(shí)，為公眾解答疑惑。

7.督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。按省畜牧水產(chǎn)局的統(tǒng)一部署，每年組織兩次以上全省飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢查執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法行動(dòng)涵蓋飼料生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)，其中包括檢查企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并抽檢其產(chǎn)品，檢測(cè)結(jié)果按企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，不合格的產(chǎn)品予以堅(jiān)決查處.近年來(lái)，飼料產(chǎn)品總合格率保持在96%以上，特別是無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的檢出率為零，也就是說(shuō)，全行業(yè)飼料產(chǎn)品100%的執(zhí)標(biāo)生產(chǎn)。同時(shí)還對(duì)“湖南名牌產(chǎn)品”、“湖南省著名商標(biāo)”評(píng)選活動(dòng)從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施水平方面進(jìn)行評(píng)價(jià)推薦，以此促進(jìn)全省飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的提高。

8.開展調(diào)研與交流活動(dòng)。近年來(lái)，標(biāo)委會(huì)先后有方熱軍等同志參加國(guó)家飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會(huì)議，參加農(nóng)業(yè)部組織的山東飼用油脂調(diào)研活動(dòng)，以及針對(duì)承擔(dān)的制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展的調(diào)研抽樣活動(dòng).還先后赴四川、安徽、河南等省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察與標(biāo)準(zhǔn)化工作交流。比如四川省將飼料和飼料添加劑作為涉及安全、衛(wèi)生要求的產(chǎn)品列入目錄中，規(guī)定須由行業(yè)主管部門組織專家審查后方可到質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)管理部門備案。這一做法無(wú)疑對(duì)我省飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生較大的借鑒意義。

二、存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。從目前的飼料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施來(lái)看.我國(guó)飼料標(biāo)準(zhǔn)共需制定上千項(xiàng)，2012年底僅完成了520項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)273項(xiàng)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)247項(xiàng)。缺少對(duì)飼料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、微生物飼料添加劑、單一飼料、可飼用天然植物、追溯類管理、飼料安全評(píng)價(jià)類等標(biāo)準(zhǔn).我省急需制標(biāo)的也有上百項(xiàng)。

2.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前審查工作不規(guī)范。由于沒(méi)有約束力的文件規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前審查工作很不規(guī)范。

3.飼料標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低.科學(xué)性和可操作性較差。主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置不合理，先進(jìn)的分析技術(shù)應(yīng)用少，高技術(shù)產(chǎn)品如酶制劑，各種抗生素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等缺少有效的檢測(cè)方法。

4.標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督檢查力度不夠。部分企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)參數(shù)不規(guī)范等.由于監(jiān)督檢查力度不夠，個(gè)別企業(yè)超范圍、超量使用飼料添加劑，或藥物飼料添加劑甚至使用飼料原料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑三個(gè)目錄以外的物質(zhì).由于沒(méi)有檢測(cè)方法或速測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，給不法之徒造成可乘之機(jī)。

5.標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍薄弱，技術(shù)交流偏少。飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，缺乏基礎(chǔ)性研究，標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍薄弱，目前只有部分湖南名牌產(chǎn)品參評(píng)企業(yè)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

三、飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

1.加大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有賴于全體生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、科研教育檢測(cè)機(jī)構(gòu)和組織管理部門的共同參與，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化工作涉及宣傳推廣、制標(biāo)、審標(biāo)、科研、檢測(cè)、監(jiān)督實(shí)施等工作。之前飼料行業(yè)有3個(gè)強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，分別是飼料標(biāo)簽、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程。近期針對(duì)農(nóng)業(yè)部第1224號(hào)公告《飼料添加劑安全使用規(guī)范》又出臺(tái)了幾個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)須用到飼料和飼料添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。特別是2013年底修訂，今年7月1日起實(shí)施的新版《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)及不久將出臺(tái)的《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂版，要通過(guò)多種形式進(jìn)行宣貫。

2.繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂步伐。根據(jù)建立的湖南省飼料工業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目庫(kù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地安排一批地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。尤其是對(duì)影響飼料安全的因素、飼料安全評(píng)價(jià)的方法、有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)方法、新型飼料原料、無(wú)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但而急需生產(chǎn)搶占市場(chǎng)的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先安排制（修）訂。

3.規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前的審查。要像四川、安徽等省一樣，飼料和飼料添加劑企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到質(zhì)監(jiān)局備案前，須經(jīng)標(biāo)委會(huì)專家對(duì)其技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行審核。特別是那些沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供采用的涉及質(zhì)量安全的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)標(biāo)委會(huì)專家組討論審定，才能備案。如果把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量就會(huì)出問(wèn)題。

4.開展科研調(diào)研，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。加大飼料工業(yè)的管理體系、操作規(guī)范、檢測(cè)方法、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的研究，為飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂做好技術(shù)儲(chǔ)備。比如，飼料原料目錄上有一百多種可飼用天然植物，目前還做不到定量檢測(cè)各品種的主成份，要是加入目錄以外的植物，就很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

5.完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，建立高效、和諧的工作機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，切實(shí)做到有制度可循。應(yīng)引進(jìn)一批熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、具備專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，形成一支精干、高效、真正能為現(xiàn)代工業(yè)飼料服務(wù)的工作隊(duì)伍。

6.開展交流合作，爭(zhēng)取多方支持。飼料安全衛(wèi)生與環(huán)保低耗節(jié)能減排問(wèn)題已成為業(yè)界的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。要不失時(shí)機(jī)地開展國(guó)際、省際、部門之間的交流與合作，互相借鑒技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、交流相關(guān)信息，跟上時(shí)代步伐。同時(shí)加強(qiáng)與省質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門以及中國(guó)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取多方支持。

民以食為天，食以安為先?，F(xiàn)代飼料工業(yè)是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的重要組成部分，而飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是確保畜產(chǎn)品和飼料安全的重要保證，是促進(jìn)飼料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的切實(shí)需要，也是推動(dòng)我省飼料產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。在國(guó)際全球化的當(dāng)代，作為飼料生產(chǎn)大國(guó)排名第6的湖南省.只有加快飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)度，穩(wěn)定和提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，才能打造湖南飼料新形象，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。