教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就印發(fā)實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》答記者問

編者按：為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，整體提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，在總結(jié)各地實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究修訂，教育部正式印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》。為此，本刊選登了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就印發(fā)實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》答記者問及專家解讀，以便讀者進(jìn)一步理解與貫徹文件精神。

日前，教育部正式印發(fā)實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請介紹一下出臺《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重大意義

義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊而重大的意義。頒布實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手，對于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平意義重大。

2.請簡要介紹一下《管理標(biāo)準(zhǔn)》的制定過程

當(dāng)前，我國義務(wù)教育在普及方面取得了巨大成績，但優(yōu)質(zhì)資源緊缺、整體教育教學(xué)水平不高、學(xué)生全面而有個性的發(fā)展不足等問題依然突出。影響義務(wù)教育質(zhì)量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學(xué)校整體管理水平落后。為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），并遴選北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個地方開展了實(shí)驗(yàn)工作。各試驗(yàn)區(qū)在貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，義務(wù)教育學(xué)校管理水平明顯提高。2016年，我們在湖北宜都市召開會議，進(jìn)一步總結(jié)了實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)成效。同時，委托第三方研究機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)監(jiān)測研究顯示，《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》落實(shí)情況在各實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間沒有明顯差異，表明《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》既適合東部地區(qū)也適合中西部地區(qū)，既適合城鎮(zhèn)學(xué)校也適合農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)一步驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性和普遍適用性。在各地實(shí)驗(yàn)、探索的基礎(chǔ)上，我們按照“既符合現(xiàn)實(shí)需要，又面向未來發(fā)展；既滿足一線需求，又發(fā)揮引領(lǐng)作用”的原則，組織對試行的管理標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步修改完善，經(jīng)部黨組會審議通過后，正式印發(fā)各?。▍^(qū)、市）全面實(shí)施。

3.此次印發(fā)《管理標(biāo)準(zhǔn)》對2014年的試行版作了哪些修訂？

新頒布的《管理標(biāo)準(zhǔn)》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進(jìn)行了修訂。一是進(jìn)一步明確了管理內(nèi)涵定位?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》所指的義務(wù)教育學(xué)校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升學(xué)校治理能力，與教育教學(xué)密切相關(guān)的管理工作。總體框架仍為三大版塊、六大部分，對有關(guān)表述作了微調(diào)。二是補(bǔ)充了有關(guān)新增政策要求。黨的十九大對基礎(chǔ)教育作出了新的重大部署，今年8月印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》對義務(wù)教育提出了明確要求。此外十八大以來，教育部還陸續(xù)出臺了《德育指南》、中小學(xué)黨建、預(yù)防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學(xué)旅行、心理健康教育、教育設(shè)備設(shè)施安全等政策文件，我們將其中有關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容和要求補(bǔ)充進(jìn)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)部分。三是整合了相關(guān)管理?xiàng)l目。我們吸收各地各校提出的合理化建議，對《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中少量存在重復(fù)、交叉的條目進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，調(diào)整了相關(guān)任務(wù)內(nèi)容和具體要求，使管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系更為科學(xué)、合理，既明確學(xué)校內(nèi)涵管理中的底線要求，又給各地及學(xué)校留下了充分的自主管理和探索實(shí)踐空間。四是聚焦細(xì)化了有關(guān)要求。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大對基礎(chǔ)教育的部署要求，更加聚焦深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加突出落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，更加體現(xiàn)素質(zhì)教育要求。在保障學(xué)生權(quán)益中，強(qiáng)化了弱勢學(xué)生群體享有公共服務(wù)優(yōu)先原則；在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中，進(jìn)一步體現(xiàn)提升學(xué)生生活技能和促進(jìn)學(xué)生身心健康的要求；在引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展中，更加突出師德和教學(xué)教研能力建設(shè)；在提升教育教學(xué)水平中，細(xì)化了以學(xué)生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環(huán)境中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和確保學(xué)校合法權(quán)益；在建立現(xiàn)代學(xué)校制度中，進(jìn)一步體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治校的要求。

4.新修訂的《管理標(biāo)準(zhǔn)》主要包括哪些內(nèi)容？

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6大方面，明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。一是推進(jìn)教育公平，維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利，建立控輟保學(xué)工作機(jī)制，滿足需要特殊關(guān)注學(xué)生的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶。二是發(fā)展素質(zhì)教育，提升學(xué)生道德品質(zhì)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生身心健康，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)，提高教師教育教學(xué)能力，建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。四是提升教育教學(xué)水平，建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程體系，實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)，建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評價體系，提供便利實(shí)用的教學(xué)資源，努力讓每個孩子都能享受有質(zhì)量的教育。五是促進(jìn)學(xué)生安全健康，建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度，建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育，營造健康向上的學(xué)校文化，營造和諧美麗校園環(huán)境。六是突出依法辦學(xué)，提升依法科學(xué)管理能力，建立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

5.《管理標(biāo)準(zhǔn)》有88條，您認(rèn)為應(yīng)該從哪幾個方面來把握它的精髓？

《管理標(biāo)準(zhǔn)》是一個完整的體系，在落實(shí)過程中，我們要吃透核心要義、把握基本要點(diǎn)、抓住關(guān)鍵要素。一要突出育人為本?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》以管理為切入點(diǎn)，注重課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，其落腳點(diǎn)在“育人為本，全面發(fā)展”，特別強(qiáng)調(diào)要牢記初心，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)立德樹人工作。二要突出平衡（均衡）發(fā)展。公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就一個地區(qū)、一所學(xué)校而言，要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)生平等權(quán)益，做到入學(xué)公平、過程公平、結(jié)果公平。三要突出充分發(fā)展。學(xué)校充分發(fā)展重在突出治理現(xiàn)代化，調(diào)動方方面面積極性，重協(xié)商、齊用力，變“管學(xué)?！睘椤爸贫?biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計、甄別經(jīng)驗(yàn)、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)”。學(xué)生充分發(fā)展，重在提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關(guān)鍵能力，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

6.下一步要如何確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處？

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理推進(jìn)得怎樣，管理水平能否得到質(zhì)的提升，關(guān)鍵在落實(shí)。各地各校要將落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》擺在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，作為義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，切實(shí)抓出亮點(diǎn)、抓出成效。各地要作為重點(diǎn)工作任務(wù)迅速作出部署，依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》和本地實(shí)際，提出實(shí)施意見，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，完善配套政策。要開展有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)解讀宣傳，深入細(xì)致指導(dǎo)，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)。要部署所有義務(wù)教育學(xué)校聚焦《管理標(biāo)準(zhǔn)》目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定落實(shí)方案，一校一案，對標(biāo)研判，依標(biāo)整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》和新研制的《評價標(biāo)準(zhǔn)》做好督導(dǎo)評價，了解實(shí)際效果，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》真正落地。

（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint