法定，人定？

南方某省T鎮(zhèn)，2013年總可用財(cái)力60億。主要產(chǎn)業(yè)為小型機(jī)電商品制造。

“我們是基層?！庇浾呖粗矍皾M是國(guó)際級(jí)制造廠家的工業(yè)園區(qū)，該鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)及時(shí)的跟了上來(lái)。

“你說(shuō)，稅收法定不法定，和你們有多大關(guān)系？”記者嘖嘖稱(chēng)奇，“就這么多廠子，這稅收還不是手到擒來(lái)？”

財(cái)政所所長(zhǎng)一笑，你不懂。這稅收法定，對(duì)于我們這些一線人員來(lái)說(shuō)，其實(shí)它就是一條鯰魚(yú)。

“鯰魚(yú)效應(yīng)嘛?！彼Φ?。

畫(huà)出來(lái)的魚(yú)

他說(shuō)，想討論稅收法定的問(wèn)題，首先要明白一件事：現(xiàn)在的稅收，是誰(shuí)定的？

“其實(shí)有兩層?！彼f(shuō)，“第一層是制度定，第二層是人定。制度定，就是我們要保證每年的稅收增長(zhǎng)百分之多少，這個(gè)是制度，不能改的，即使很艱難，也必須要完成?！?/p>

“那么第二層，就是人定。在完成每年稅收增長(zhǎng)的前提下，比如我們這個(gè)鎮(zhèn)子的稅收幾乎全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)今年形勢(shì)大好，可以超額完成任務(wù)，但也不能全都完成，也要留出一部分錢(qián)來(lái)放水養(yǎng)魚(yú)。明年市場(chǎng)形勢(shì)變差，再把這些魚(yú)撈出來(lái)，橫豎都能在賬面上做的很漂亮?！习濉孀由线^(guò)得去，我們的生活就過(guò)得去?！?/p>

他表示，這種潛規(guī)則下的雙向調(diào)節(jié)，是現(xiàn)有的稅收體制下保持的一種微妙的平衡。那么稅收法定代表著什么？

“按我們的理解，這是一種政策信號(hào)的意義大于實(shí)際意義。”他表示，輿論大舉造勢(shì)要稅收法定，其實(shí)很有可能并非是真要立法，而是擺出一種姿態(tài)：你們不能在稅收里注水了！

“其實(shí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)無(wú)所謂。收多了多報(bào)，收少了少報(bào)，說(shuō)實(shí)話而已。可能最接受不了的不是我們，而是地方上的‘老板’?！彼f(shuō)的“老板”就是地方主政者。雖然說(shuō)現(xiàn)在不以政績(jī)論英雄，但真要說(shuō)實(shí)話，在任期間可用財(cái)力連年下滑，這地方主政者的臉面也掛不住。

“所以以我個(gè)人的看法，真要法定，最大的阻礙不在稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，而在政府部門(mén)。即使這是一條畫(huà)出來(lái)的魚(yú)，對(duì)現(xiàn)在的體制沖擊也是非常大的?！彼f(shuō)。

大勢(shì)所趨

雖然說(shuō)地方主政者可能很難接受這樣的現(xiàn)實(shí)，但他表示，這件事早晚會(huì)落地，“只是以什么形式落地的區(qū)別”。

他分析說(shuō)，常年的“做賬”，讓地方現(xiàn)在的真實(shí)可用財(cái)力“注水量”已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)岌岌可危的程度。為了避免財(cái)稅部門(mén)無(wú)力回天，配合現(xiàn)在的反腐大潮，所謂的“稅收法定”實(shí)際上是為中央和地方財(cái)力“戳泡泡”的其中一環(huán)而已。以法定的名義，將現(xiàn)在已經(jīng)瀕臨失控的“財(cái)速”拉回到一個(gè)正常的范圍上來(lái)，丟臉已經(jīng)是其次了。

另外他表示，現(xiàn)在的稅收法定宣傳，也表明了接下來(lái)財(cái)稅部門(mén)的“油水”可能要縮水了?！坝冒藗€(gè)字概括現(xiàn)在的稅收體制，有章可循，無(wú)法可依?！彼f(shuō)，這種尷尬的情況必然催生了其中極大的可操作空間。而稅收又是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y，說(shuō)稅收方面是貪腐滋生的重災(zāi)區(qū)，并不夸張。

“所以我們大多數(shù)人都認(rèn)為，雖然困難，但稅收法定是絕對(duì)要落地的。”他表示，從法律手段上來(lái)說(shuō)，稅收法定是稅收安全的前提；從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，稅收法定是支出法定的基礎(chǔ)；從政府角度來(lái)說(shuō)，稅收法定是一個(gè)地區(qū)企業(yè)安穩(wěn)發(fā)展的必要條件；從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，稅收法定也是增強(qiáng)政府執(zhí)行力，增加民眾對(duì)政府信任度的必要舉措。

“所以它必然是要落地的。”他表示，現(xiàn)在最大的問(wèn)題不是如何法定稅種，而是如何破解地方財(cái)力不實(shí)的問(wèn)題。

“要立法，也得先從這兒開(kāi)始。”