東京都市圈啟示

都市圈又叫城市群，國(guó)際三大都市圈即東京都市圈、紐約都市圈和巴黎都市圈。在京津冀要一體化的進(jìn)程里，這三個(gè)國(guó)際大都市圈究竟哪個(gè)能對(duì)北京有借鑒意義呢？記者就此采訪了美國(guó)馬里蘭大學(xué)城市理性增長(zhǎng)國(guó)際研究中心主任丁成日，他認(rèn)為，美國(guó)的情況與中國(guó)相差有點(diǎn)遠(yuǎn)，日本在東京都市圈的一些做法值得北京學(xué)習(xí)，當(dāng)然是日本的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得借鑒。日本的都市圈規(guī)劃開始于城市化加速發(fā)展過程中，與中國(guó)目前的發(fā)展階段類似。日本模式幾乎對(duì)中國(guó)所有沿海發(fā)達(dá)省份在城市規(guī)劃過程中都有所借鑒，即以都市圈作為主導(dǎo)城鄉(xiāng)空間調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的模式。

日本在戰(zhàn)后短短25年內(nèi)城市化水平迅速提高，隨著人口的膨脹，城市功能的過度集中、城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度的提高與城市用地的無(wú)限制擴(kuò)展，帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等方面的大城市問題。

根據(jù)這些問題，日本政府從上個(gè)世紀(jì)50年代后期開始，相繼制訂了首都圈整備規(guī)劃、近畿圈整備規(guī)劃和中部圈開發(fā)整備規(guī)劃，三大都市圈的規(guī)劃每10年左右修訂一次。

目前的日本首都圈整備規(guī)劃已經(jīng)修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規(guī)劃和第四次規(guī)劃。第一次首都圈整備規(guī)劃的核心內(nèi)容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內(nèi)，建設(shè)5～10公里寬的綠化環(huán)帶，城市中心地域建設(shè)不能拓展到綠環(huán)上，新建住宅必須在綠環(huán)以外，以控制城市建設(shè)無(wú)序蔓延，保障中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。但是由于日本的土地制度為私有制，動(dòng)用私人土地遭到反對(duì)，又缺乏有力的配套手段，綠環(huán)的構(gòu)想沒有實(shí)施成功。第四次首都圈整備規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是提出發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)核心，即形成副都心。發(fā)展副都心的意圖是把部分產(chǎn)業(yè)和政務(wù)功能分解出去，緩解中心區(qū)的壓力。

但從上世紀(jì)80年代到90年代初，一些新產(chǎn)業(yè)又集中到東京都，各類產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)功能仍高度集中在中心區(qū)。在這種背景下由東京都市政廳獨(dú)立編制的“首都圈規(guī)劃構(gòu)想”，雖仍然強(qiáng)化東京都的中心地位，但加強(qiáng)了與周邊的聯(lián)系。

在這份后來(lái)被采納的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略中，提出的目標(biāo)是強(qiáng)化首都地位，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，改善住宅環(huán)境，在全球化時(shí)代展現(xiàn)魅力。針對(duì)東京國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低、大氣和水質(zhì)污染嚴(yán)重的問題，規(guī)劃有針對(duì)性地提出解決方案。

首都圈的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為圍繞中心區(qū)的環(huán)狀布局形式，既疏解中心區(qū)的功能，又加強(qiáng)了環(huán)上各個(gè)地區(qū)的聯(lián)系。另外，主張大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行包括交通、防災(zāi)、治理大氣污染等各方面的協(xié)作戰(zhàn)略。規(guī)劃預(yù)計(jì)2015年三層環(huán)狀干線道路建成后，對(duì)首都圈內(nèi)的土地利用和交通整合將有顯著效果。

目前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密集出臺(tái)，逐步推進(jìn)京津冀一體化戰(zhàn)略。研究者認(rèn)為，日本城市化有以下經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

首先，通過建立健全有關(guān)城市化的法律體系，來(lái)制訂和落實(shí)符合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的城市化發(fā)展規(guī)劃，有效解決城市化過程中出現(xiàn)的一系列相關(guān)問題提供法律保障。中國(guó)目前只有一部《城市規(guī)劃法》，還沒有有關(guān)都市圈規(guī)劃的法律和法規(guī)。

其次，都市圈的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)以都市圈各城市來(lái)共同解決問題為主，東京首都圈的重點(diǎn)是對(duì)圈內(nèi)面臨的，需要各城市共同解決的重大問題做出相應(yīng)規(guī)劃，例如提高交通效率、環(huán)境污染的治理、產(chǎn)業(yè)振興政策等。

第三，日本在城市化加速的過程中，十分注意對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，如通過產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。重視對(duì)離土農(nóng)民的使用和培養(yǎng)等，有力地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。