“京津冀”融合沖動

自從京津冀一體化的國家戰(zhàn)略出臺，市場上眼見著就躁動起來，相關(guān)概念股將近六成上漲，保定的樓市一天一個價，不過此番熱鬧還是大體停留在消費層面，要實現(xiàn)實質(zhì)性的變化，京津冀一體化最關(guān)鍵的問題應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同性。

但要真正實現(xiàn)“一體化”會困難重重。最大的決定因素在于三個方面：能否實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、能否建立對等開放、能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。躁動的表象背后，其實人們應(yīng)該冷靜地思考京津冀一體化進程中種種背景。

倒逼的“一體化”

早在上世紀(jì)八九十年代，就有了北京作為首都做全國的政治中心、文化中心，天津作為北方的經(jīng)濟中心的提法。2004年，京津冀一體化也被熱炒一番。到了2014年重提“一體化”，多少讓人懷疑會不會又是短暫“炒作”之后還要歸于平靜？

這種擔(dān)心并非多余，“一體化”提出了這么多年，一直就沒有規(guī)劃到位。財政部財政科學(xué)研究所區(qū)域財政研究室主任傅志華認(rèn)為，一直以來存在一個概念，發(fā)展是硬道理。但這個概念被過度理解，最后變成了任何地方都要發(fā)展，并且以工業(yè)為先，因為“無工不富”。也正是在這樣背景下，對地方政府的考核首先要看GDP，考核稅收等硬性指標(biāo)，而沒有考慮某個地方具有特殊性，這樣就造成了盲目發(fā)展。

不過這次“一體化”重提，人們看到了與以往有些不同，首先是中央政府開始表態(tài)，今年2月份習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀一體化要上升為國家戰(zhàn)略。這預(yù)示著京津冀一體化在頂層設(shè)計中會有所突破。再有就是，作為京津冀一體化的最關(guān)鍵問題，即產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，已經(jīng)站在了歷史的拐口處。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員王忠宏在接受記者采訪時說道：“當(dāng)前我國經(jīng)濟增長進入了階段轉(zhuǎn)換時期，推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)動力正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾已達到臨界點，傳統(tǒng)的依靠重化工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前我們面臨的迫切任務(wù)。相比長三角、珠三角，京津冀中除北京外，津冀兩地工業(yè)比重明顯高于全國平均水平，尤其是河北以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)了資源、環(huán)境、產(chǎn)能等一系列不可持續(xù)發(fā)展的問題，可以說，京津冀面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更加嚴(yán)峻。這種背景下，京津冀一體化不僅對三地的自身發(fā)展有重要意義，對探索新階段中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也有重大意義。京津冀一體化，從產(chǎn)業(yè)角度看，不僅應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)強調(diào)眼光外向，抓住當(dāng)前正在興起的新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，推動三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)高水平的一體化。產(chǎn)業(yè)低水平的重復(fù)，難以形成分層次的分工合作關(guān)系。如果北京能夠把促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與建設(shè)世界城市、提升城市功能結(jié)合起來，充分發(fā)揮北京政治、科技、文化、信息、資金、總部經(jīng)濟等比較優(yōu)勢，努力整合全球產(chǎn)業(yè)要素，大力培育高端和知識服務(wù)業(yè)，同時按照經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)一部分附加值低的加工制造業(yè)和交易中心外遷到其他地區(qū)，有利于增強北京集聚輻射功能，有利于與其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系”。

王忠宏表示，當(dāng)前京津冀凸現(xiàn)的資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)能過剩、大城市病、中小城市發(fā)展不足等一系列問題是倒逼京津冀一體化發(fā)展的助推器，這些問題背后有著復(fù)雜的體制性、階段性以及思想觀念、歷史文化等根源。如果能夠抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化經(jīng)濟體制改革、新產(chǎn)業(yè)革命興起、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施等多個機遇疊加的效應(yīng)，在加強戰(zhàn)略謀劃、整體規(guī)劃、優(yōu)化地區(qū)功能的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)市場要素自由流動，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境，京津冀一體化的潛力會得到有效激發(fā)，但這種潛能的釋放需要一個較長的過程，我們需要耐心。

那么，這次產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整必須解決一系列的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛向記者坦言：“如果這次京津冀一體化還是回到以前的套路上肯定沒戲，我們需要新的理念，新的發(fā)展模式和新的聯(lián)動機制。新的理念就是利益均沾，抱團取暖。現(xiàn)在，區(qū)域集團化和區(qū)域一體化已經(jīng)是全球趨勢，但現(xiàn)狀是彼此在空間上，行政上，市場上相互分割，造成了經(jīng)濟運行的高成本，低效率，帶來非常多的問題。所以要破解這個問題，還要從理念上，制度上去解決。北京產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整并不是讓制造業(yè)在北京徹底消失，而是在于改變它的發(fā)展模式，社會需要的是質(zhì)量效益型的制造業(yè)。北京，天津，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要從整個效益，效率出發(fā)，進行整體推動，要建立面對未來的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

三地聲音

京津冀三地之間因地緣相近，人緣相親，面臨著許多共同的問題，一體化對于京津冀來說，都是一個必然的選項。

河北省最先表態(tài)，而且行動非常積極。為了對接北京，3月26日河北省出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》指出，河北省將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山的兩翼輻射帶動功能。環(huán)京津地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

河北省積極對接北京的主要原因在于，河北的經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于京津。2012年，北京、天津人均GDP在9萬元左右，而河北省不足4萬元，差距較大，而且重工業(yè)占比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，因此河北非常希望能搭上京津冀一體化的順風(fēng)車進行產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

天津則是工業(yè)發(fā)達，在航天航空、石油化工、高端裝備制造、電子信息、生物制藥和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。天津市發(fā)改委主任張志強透露，三地將向國家有關(guān)部門提出各自設(shè)想和建議。其中，天津的構(gòu)想是“兩個角色”——和北京的協(xié)同發(fā)展，打造“雙城記”；同時將天津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至河北。

相對于前兩個地方而言，北京則稍顯“冷靜”，到目前為止，還沒有具體文件出臺。但是不難看出，北京也正在謀劃當(dāng)中。近日，北京市西城區(qū)黨政考察團到河北廊坊進行座談交流，雙方簽署合作發(fā)展框架協(xié)議。這也意味著，京津冀一體化發(fā)展提速，并逐漸進入實質(zhì)性操作階段。因為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)占比高達76.5%。金融、通訊、信息技術(shù)等行業(yè)比較發(fā)達。這樣北京可以同天津，河北就各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目進行合作。

市場主導(dǎo)

在推進京津冀一體化的進程中，政府應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色？又該如何定位？傅志華認(rèn)為，一切要以市場為導(dǎo)向，企業(yè)搬遷到哪里，產(chǎn)業(yè)該如何調(diào)整，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府要做的就是為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境和條件，把基礎(chǔ)設(shè)施修好，讓物流交通便利。這樣，企業(yè)就會自動搬遷。否則采用行政命令讓企業(yè)搬遷，不但影響效果，還會增加行政成本。

并且由于一體化區(qū)域內(nèi)存在不同的政府主體，在產(chǎn)業(yè)一體化過程中各個主體會因為維護自身利益可能存在沖突，此外，一些政策的差異也可能成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進程的重要因素。對此，王忠宏說：“推動產(chǎn)業(yè)一體化，關(guān)鍵是實現(xiàn)市場要素的自由流動，發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)選擇的決定性作用。但是當(dāng)前資源要素市場流動的最大的障礙，就是行政區(qū)經(jīng)濟、諸侯經(jīng)濟。每個地方政府基于本地經(jīng)濟總量、速度和財力考慮，都希望企業(yè)、資金、人才等經(jīng)濟要素在本地區(qū)內(nèi)集聚，使用和消費本地產(chǎn)品。京津冀一體化要想在這次推動中有實質(zhì)性的發(fā)展，就需要正確處理政府與市場關(guān)系，深化體制改革，破除要素自由流動的障礙，讓市場機制選擇產(chǎn)業(yè)，讓人才、科技、資金流動起來，而政府在產(chǎn)業(yè)一體化過程中的角色是建立平臺、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，包括推進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等?！?/p>

王忠宏還指出，珠三角、長三角一體化之所以發(fā)展比較快，一個重要原因就是市場機制比較發(fā)達。京津冀由于歷史、地緣、功能等因素的影響，市場發(fā)育程度相對較低，許多主體的創(chuàng)新開拓意識不足，如何進一步發(fā)揮市場機制的作用，改革不合理的體制機制，充分調(diào)動不同市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)積極性，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)的作用，對“一體化”的發(fā)展非常重要。

財稅先行

京津冀一體化已經(jīng)到了各方認(rèn)可的階段，也順應(yīng)了這個時代的社會情緒。但是“兩市一省”在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面都有一些“心有余而力不足”，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，經(jīng)濟差距較大，北京的承載力嚴(yán)重超支，導(dǎo)致其財政支出過大。因此，如果財稅政策調(diào)整能夠走在前面，那么京津冀一體化的進程將大大提速。

王忠宏認(rèn)為，由于長期以來，中央與地方的事權(quán)與財權(quán)的不匹配，造成了地方在財政收入上的巨大沖動和財政支出方面的壓力。這就需要建立深化財稅體制改革，為京津冀地區(qū)優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局奠定財政體制基礎(chǔ)。北京作為首都，城市建設(shè)管理、社會福利、公共服務(wù)等都需要相應(yīng)的財力做支撐，面對京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)的外遷，勢必會影響到城市決策者對財政收入的顧慮。

“如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，稅收受益在京津冀各地區(qū)之間的科學(xué)共享就顯得尤為重要。應(yīng)該由中央出面進行調(diào)整，三個地方進行財稅協(xié)商，利用區(qū)位優(yōu)勢，向國家爭取增加地方對相關(guān)稅收的分享比例，并且中央財政也應(yīng)該給予一些相應(yīng)的補償?！备抵救A表示，我們國家目前增值稅為中央與地方共享稅，中央分享75%，地方分享25%，營業(yè)稅是地方稅制的主要稅種。就北京而言，2013年北京市增值稅同比增長了81.4%，而營業(yè)稅同比下降了9.6%，可以在“營改增”試點之后，盡快提高增值稅地方分享比例，規(guī)范財稅運行機制。財政稅收制度的改革，對地方政府的發(fā)展很有影響。

不過在現(xiàn)階段，各方都沒有明確表態(tài)的情況下，北京還是要靠自身的能力來彌補產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的損失。根本之道，北京還是要發(fā)展自己的企業(yè)來增加稅收，首都沒有經(jīng)濟支撐是不行的。重要的問題是，北京要選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

眾所周知，北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)具有非常強的優(yōu)勢，并且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對GDP增長的潛力非常大，在某種程度上是不可估量的。比如中關(guān)村科技創(chuàng)新示范區(qū)在全國是領(lǐng)先的，里面的一區(qū)16園基本上都是第三產(chǎn)業(yè)，其中現(xiàn)代化和高科技領(lǐng)域的占 80%以上。進一步來講，中關(guān)村可以輻射周邊地區(qū)，會形成很好的創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。

王忠宏建議，北京中心地區(qū)可以發(fā)展高端的知識服務(wù)、集成服務(wù)和總部經(jīng)濟，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動中心城區(qū)功能的提升。倫敦通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移或關(guān)停出低端和污染產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“霧倫敦”向“酷倫敦”的轉(zhuǎn)變，這對深受霧霾困擾的北京值得借鑒。