茌平：百?gòu)?qiáng)新貴

客觀地說，與昆山、江陰、晉江等等這些早已為人耳熟能詳?shù)闹購(gòu)?qiáng)縣（市）相比，山東茌平縣成為百?gòu)?qiáng)縣的歷史不僅算不得長(zhǎng)，而且其知名度顯然低得多。它是如何躋身成為百?gòu)?qiáng)縣“新貴”的？

當(dāng)記者與當(dāng)?shù)刎?cái)政局工作人員聊起茌平縣的“百?gòu)?qiáng)”經(jīng)歷時(shí)，他說：“其實(shí)茌平是經(jīng)歷了從‘吃補(bǔ)貼縣’到‘對(duì)上貢獻(xiàn)大縣’、從‘吃飯財(cái)政’到‘發(fā)展財(cái)政’、從全市‘跟跑’到全面‘領(lǐng)跑’、從全省欠發(fā)達(dá)縣份到中等發(fā)達(dá)縣份這四個(gè)‘跨越’后，才成為今天人們所見的茌平?！?/p>

工業(yè)強(qiáng)縣

無工不富，企業(yè)是地方財(cái)政增收的根本，也是財(cái)政重點(diǎn)“關(guān)照”的對(duì)象。“我們相信‘今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’的理念。茌平縣把支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為工業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收的關(guān)鍵來抓。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)高效投入，以投資水平的提升促發(fā)展、求跨越。”茌平縣財(cái)政局工作人員這樣表示。

據(jù)了解，茌平縣財(cái)政局綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收等多種手段，對(duì)交通運(yùn)輸、建筑房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.5億元，茌平縣來自“三產(chǎn)”的稅收增幅年均保持在40%以上。

另外，2007年至2013年，在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門大力支持的基礎(chǔ)上，茌平縣累計(jì)支持企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)、財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金6億多元，企業(yè)貸款貼息3000多萬(wàn)元，引導(dǎo)銀行貸款8億元，辦理各項(xiàng)政策性減免退稅5億多元，這些措施推動(dòng)了骨干企業(yè)的迅速做大。建成了全國(guó)單體最大的熱電、氧化鋁、電解鋁、碳素、味精、密度板生產(chǎn)基地和山東省最大的大輸液生產(chǎn)基地。

“茌平縣把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵來抓，未來我們將重點(diǎn)圍繞‘2246’產(chǎn)業(yè)、園區(qū)提升工程，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公共配套服務(wù)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用，同時(shí)，落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策。”這位工作人員強(qiáng)調(diào)。他解釋，“2246”產(chǎn)業(yè)園提升工程，是建設(shè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園、兩大經(jīng)濟(jì)隆起帶、培育四大百億產(chǎn)業(yè)、壯大六個(gè)特色園區(qū)。

具體來說，包括依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩個(gè)有效載體，以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，將兩大園區(qū)建設(shè)成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩大經(jīng)濟(jì)隆起帶即以309國(guó)道茌平段為依托，發(fā)展物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)、建筑型材等產(chǎn)業(yè)，打造貫穿茌平東西的經(jīng)濟(jì)隆起帶。四大百億產(chǎn)業(yè)是支持行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，培植紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。同時(shí)，加快馮屯家紡工業(yè)園、胡屯汽車配件工業(yè)園等6個(gè)特色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

在“2246”規(guī)劃中，茌平縣財(cái)政局將財(cái)政發(fā)揮的作用和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)形式，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。首先，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，落實(shí)工業(yè)園區(qū)財(cái)稅收入分成辦法，理順利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方培育財(cái)源的積極性。同時(shí)，搭建政府、企業(yè)、銀行三方合作平臺(tái)，開展“助保貸”業(yè)務(wù)，縣財(cái)政出資1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持建設(shè)銀行開展“助保貸”業(yè)務(wù)，通過政府增信、企業(yè)互保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的運(yùn)作方式，降低中小企業(yè)融資成本，提高銀行貸款審批效率，建立中小企業(yè)融資的快速通道，緩解企業(yè)融資難題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。

農(nóng)村金融

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)是基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是方向，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必不可少，茌平縣通過深入開展農(nóng)村金融工作來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

茌平縣于2010年被財(cái)政部確定為財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展定點(diǎn)觀察縣。圍繞促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)兩條主線，當(dāng)?shù)卮_立了“政府主導(dǎo)，財(cái)政保障，金融主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合”的總體思路，成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門為成員的財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

針對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)這個(gè)全縣金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，目前由上海農(nóng)商銀行與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立的茌平縣第一家，也是聊城市首批滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行已正式營(yíng)業(yè)，這是魯西不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的新突破。同時(shí)，成立了由政府相關(guān)部門組成的茌平縣凈化農(nóng)村金融環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。

推動(dòng)農(nóng)村信用工程建設(shè)。當(dāng)?shù)卣С周萜睫r(nóng)村信用聯(lián)社開展“三信”（農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中評(píng)定活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了“三信”評(píng)定在農(nóng)村的“全覆蓋”。 截至2013年末，共評(píng)定信用戶65710戶，總授信42.44億元，用信17.54億元，用信占比為41.33%。這項(xiàng)工作不僅拓寬了信用評(píng)定覆蓋率，而且大大提高了廣大群眾的金融意識(shí)和信用觀念，

為了幫助信用社擺脫歷史包袱，茌平縣政府出臺(tái)《關(guān)于處置縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社部分不良資產(chǎn)的實(shí)施意見》等文件，采取用土地、房地產(chǎn)等有效資產(chǎn)等額抵償、土地使用權(quán)等額置換等措施，集中處置農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，為信用社消化歷史掛賬。

茌平縣是國(guó)務(wù)院確定的第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，經(jīng)測(cè)算，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)十年預(yù)計(jì)累計(jì)結(jié)存資金約3.5億元，這塊資金的存放對(duì)銀行具有很大的吸引力。為做好惠民服務(wù)并推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，茌平縣采取招標(biāo)等措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放及促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展工作與財(cái)政資金的存放掛鉤，把金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放總額與財(cái)政資金在金融機(jī)構(gòu)存放比例結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政存款對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)作用。對(duì)財(cái)政資金存放銀行進(jìn)行了招標(biāo)，最終農(nóng)行、郵儲(chǔ)、農(nóng)信社等銀行中標(biāo)，這幾家銀行分別采取有效措施建設(shè)農(nóng)村支付體系。其中：農(nóng)行以“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”、惠農(nóng)卡+POS、農(nóng)行+超市等產(chǎn)品組合為服務(wù)平臺(tái)，搭建現(xiàn)代農(nóng)村支付結(jié)算體系；農(nóng)信社開辦農(nóng)民金融自助服務(wù)終端農(nóng)金通業(yè)務(wù)；郵儲(chǔ)銀行推廣商易通（電話轉(zhuǎn)賬支付工具）服務(wù)農(nóng)村大眾。

最后一公里

不過，茌平縣財(cái)政部門的工作人員向記者表示，在財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的過程中，他們也遇到幾個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

首先，農(nóng)戶貸款的成本收益率偏低，銀行積極性不高。雖然從賬面利差看，農(nóng)戶貸款利差高于縣域大客戶和其他個(gè)貸產(chǎn)品，但農(nóng)戶貸款的綜合成本較高，農(nóng)戶小額貸款與法人客戶業(yè)務(wù)相比集約經(jīng)營(yíng)度差別巨大。同時(shí)農(nóng)戶不良貸款雖然額度小，但一旦形成，其清收成本、訴訟成本都比較高，造成銀行涉農(nóng)貸款積極性不高。對(duì)此，他們建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的政策扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，平衡金融機(jī)構(gòu)收益，達(dá)到收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府政策惠農(nóng)和銀行貸款支農(nóng)之間的高度契合，政策性目標(biāo)與商業(yè)性運(yùn)作之間的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，國(guó)家對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策門檻過高。一是政策實(shí)行幾年來，在基數(shù)增加的情況，仍保持對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分給予獎(jiǎng)勵(lì)的比例過高；二是年末不良率低于3%且同比下降的標(biāo)準(zhǔn)過高，直接造成農(nóng)村信用聯(lián)社因其歷史包袱等原因?qū)е履昴┵J款不良率高而不能享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)擔(dān)保公司未納入國(guó)家涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)，降低了涉農(nóng)貸款擔(dān)保的積極性。他們提出，建議降低涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)增幅和不良率門檻，使更多銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獲得更多獎(jiǎng)勵(lì)資金；擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)擔(dān)保企業(yè)的涉農(nóng)貸款擔(dān)保進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款積極性。

第三，國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般都按規(guī)定入賬，縣級(jí)銀行無權(quán)使用，全部由上級(jí)銀行支配，造成縣級(jí)銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款積極性不高。他們建議在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策中明確一定比例獎(jiǎng)金用于縣域金融機(jī)構(gòu)的人員獎(jiǎng)勵(lì)和工作經(jīng)費(fèi)，提高縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款積極性。

第四，金融企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)縣級(jí)分成較低，而縣級(jí)財(cái)政在支持農(nóng)村金融發(fā)展方面的支出逐年增加，給縣級(jí)財(cái)政造成很大壓力。建議取消金融企業(yè)涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)配套部分或者將涉農(nóng)業(yè)務(wù)形成的稅收返還給地方財(cái)政，從而進(jìn)一步提高地方財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的積極性和能力。

最后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建議出臺(tái)銀行與擔(dān)保公司按一定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的政策，增強(qiáng)銀行人員的責(zé)任感，減少擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。