煤電圍城

近期，中國政府出臺了兩項(xiàng)舉措用于限制煤炭進(jìn)口：一是試圖控制“臟煤”使用，二是重新對煤炭產(chǎn)品征收進(jìn)口稅。

9月15日，國家發(fā)改委頒布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，并決定于2015年1月1日起正式執(zhí)行。文件的主要內(nèi)容包括：禁止生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和進(jìn)口硫分含量高于一定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品;禁止特定品質(zhì)范圍內(nèi)的煤炭運(yùn)輸超過600公里;禁止在北京、天津、河北、珠三角和長三角等地區(qū)使用特定類型的煤炭等。

上述舉措的目的，在于同其他政策合力，起到降低污染的作用，其具體思路體現(xiàn)在國務(wù)院于2013年9月頒布的《污染防治行動計(jì)劃》中。

由于法令中某些措辭顯得模棱兩可，這些措施對國內(nèi)市場的影響，仍存在若干不確定性。短期而言，有兩方面最為突出。首先是其中聲稱對電廠使用的商業(yè)煤炭，含硫量可以降低要求，而具體的“降低程度”則由相關(guān)部門決定。

第二個(gè)歧義之處是對東部地區(qū)原煤使用的限制，此類煤炭目前主要用于家庭、餐飲企業(yè)和小型鍋爐設(shè)備等。但在兩種情況下，法令的具體執(zhí)行都交由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。上述兩者累加的結(jié)果，就是讓改善本地空氣污染狀況的潛在效果大打折扣。

如果執(zhí)行得當(dāng)，這些措施應(yīng)該可以降低劣質(zhì)煤炭的產(chǎn)量及使用量，其中部分通過擠壓小型煤礦和中間商的方式實(shí)現(xiàn)。而這也引出了一個(gè)問題：中國的煤炭消耗量是否已經(jīng)達(dá)到最高峰？

部分評論家以近期趨勢為依據(jù)，判定煤炭消費(fèi)峰值將出現(xiàn)于2016年。從2009至2011年間，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致煤炭使用量年增7%至10%;而在2012年后，降至僅有2%至3%的水平。

2014年上半年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量同比下降1.8%，前八個(gè)月煤炭進(jìn)口量下降5.3%至2億噸。據(jù)此而言，政府限制煤炭產(chǎn)量的舉措已然奏效，并會繼續(xù)致力于關(guān)停小煤礦。但與此同時(shí)，部分企業(yè)卻在繼續(xù)興建新的煤礦設(shè)施，尤其在北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省。

有評論認(rèn)為，這些臨時(shí)舉措的目的在于降低煤炭進(jìn)口規(guī)模，在市場供應(yīng)過量的環(huán)境下保護(hù)國有煤礦的利益。相當(dāng)一部分來自澳大利亞和南非的燃煤并未達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，盡管他們的熱量值很高。但這些問題不難解決，只要減少輸往其他國家的高品質(zhì)煤炭數(shù)量，將其發(fā)往中國即可。

此外，煤炭公司也可擴(kuò)大洗選煤的比例，盡管此舉會增加運(yùn)營成本。澳大利亞輸往中國的相當(dāng)一部分煤炭屬于品相較好的焦煤，而與此相反，印度尼西亞的煤炭熱值含量低，但硫分和灰分含量也低。因此，現(xiàn)有政策并不會限制來自印尼的煤炭進(jìn)口，但會將其運(yùn)輸范圍控制在海港周圍600公里內(nèi)。

10月初，政府控制煤炭進(jìn)口規(guī)模的目的變得更加明確。因?yàn)槊禾窟M(jìn)口稅被重新引入，焦煤稅率為3%，而其他煤炭稅率則為6%，稅率水平與2005年和2007年相應(yīng)稅種取消前的標(biāo)準(zhǔn)一致。政府此舉的目的，在于降低進(jìn)口煤炭產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，在全球和國內(nèi)供應(yīng)過量的背景下，保護(hù)本土的煤炭開采產(chǎn)業(yè)與工作機(jī)會。

上述稅種已于10月15日起生效，預(yù)計(jì)將給澳大利亞和俄羅斯的煤炭生產(chǎn)商帶來立竿見影的影響，印尼生產(chǎn)商則可以受到雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的保護(hù)。值得一提的是，澳大利亞和中國盡管經(jīng)歷了長達(dá)九年的談判，截至目前仍未能簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。

在中國西部和北部，大型煤礦正在相繼投產(chǎn);與此同時(shí)，現(xiàn)有煤礦卻陷入虧損，要依靠當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼才能存活。重征進(jìn)口稅的做法，也讓政府保護(hù)國內(nèi)煤炭企業(yè)的目的變得明確。但如果中國發(fā)電企業(yè)為了繞過現(xiàn)有法規(guī)，寧愿使用熱值較低的煤炭，那么污染將不降反升。