論成人高等教育的學(xué)籍管理

【摘 要】成人高等教育學(xué)籍管理長期仿效普通高校學(xué)籍管理，故而對(duì)其理論探討較少，但隨著成人高等教育貼近市場(chǎng)化運(yùn)作，其驅(qū)利性、多樣性的呈現(xiàn)對(duì)其學(xué)籍的管理帶來了復(fù)雜性，該變化之原因是全面、多方位、多角度、多層次的，故從國家、學(xué)校、個(gè)人三方面綜合提出一些應(yīng)對(duì)構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】時(shí)代變遷 成人高等教育 學(xué)籍管理

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）26-0045-02

一 成人高等教育學(xué)籍管理研究現(xiàn)狀及意義

成人高等教育（以下簡(jiǎn)稱“成人高教”）學(xué)籍管理是成人高教管理過程中一個(gè)重要的組成部分，是保障教學(xué)秩序正常、促進(jìn)成人高教學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從表象看，成人高教學(xué)籍管理和普通高等教育（以下簡(jiǎn)稱“普高”）學(xué)籍管理是同一屬性，具體運(yùn)作就是把已有的制度不折不扣落實(shí)即可，不從學(xué)術(shù)角度看似乎無太多討論意義。故在CNKE文獻(xiàn)檢索中，以成人高教學(xué)籍管理為主題的在1990～2014年的24年中僅有35篇，最早是張金才（《普通高校成人學(xué)籍管理的實(shí)踐與思考》，1993.08）；最近是張俞（《淺談普通高校成人高教學(xué)籍管理工作》，2012.12）。在現(xiàn)實(shí)中，由于中國的成人高教有其自身特點(diǎn)、各方面的利益格局及時(shí)代變遷，成人高教學(xué)籍管理的完善不是查缺補(bǔ)漏就能完成的，更別說簡(jiǎn)單地修補(bǔ)。而是要分析其獨(dú)有特性，采取有的放矢的措施，甚至有的還應(yīng)有高瞻遠(yuǎn)矚的視角，方可未雨綢繆。

二 隨時(shí)代變遷成人高等教育學(xué)籍管理中出現(xiàn)的問題

1.貨幣化背景下成人高等教育學(xué)籍管理的趨利性

從20世紀(jì)90年代始于住房改革至2014年7月將實(shí)施的養(yǎng)老制度，是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程，其核心就是實(shí)物配給制轉(zhuǎn)化為貨幣調(diào)節(jié)制，即貨幣化。在2003年（普高擴(kuò)招后第一屆畢業(yè)年）前后有大量學(xué)者進(jìn)行總結(jié)與回顧，“補(bǔ)償論”、“替代論”、“山寨論”等聲音質(zhì)疑。但當(dāng)時(shí)（2000年）依屬“一票難求”、“需求大于供給”，成人高教的實(shí)施過程是規(guī)范的，成人高教的成效是毋庸置疑的。

隨著年代的變遷，在高等教育普及化、成人高教畢業(yè)文憑僅屬錦上添花之效、求學(xué)需求逐年減少的大背景下，成人高教的生源在不斷萎縮，招生越來越困難。在教學(xué)管理中諸多問題不斷出現(xiàn)，在學(xué)籍環(huán)節(jié)：錄取后到最后電子注冊(cè)想留住學(xué)生的心情越發(fā)強(qiáng)烈，高校往往舍不得在新生入學(xué)注冊(cè)時(shí)將無故不來報(bào)到入學(xué)的學(xué)生注銷，甚至數(shù)年還保留其學(xué)籍；學(xué)習(xí)過程中的不良記錄畢業(yè)全部勾銷；有的學(xué)生學(xué)習(xí)過程中未參加考試，甚至愿意三番五次組織補(bǔ)考、清考。

2.成人學(xué)生特性決定成人高等教育學(xué)籍管理多樣性

成人高教學(xué)生與普高學(xué)生相比，分布在各地區(qū)、各行業(yè)；年齡、資歷、文化素質(zhì)差別較大；來源渠道多，工學(xué)矛盾比較突出；學(xué)習(xí)目的、積極性、主動(dòng)性等參差不齊；成人學(xué)生

的流動(dòng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普高學(xué)生等諸多特點(diǎn)。從而在學(xué)籍環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)形式、異地轉(zhuǎn)校、休復(fù)學(xué)等管理工作成為常態(tài)，再加之成人高教教學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的實(shí)施不像普高那樣集中、統(tǒng)一，這給學(xué)籍管理工作帶來了很多困難，增添了難度和工作量，稍有不慎就會(huì)造成不可挽回的損失。以更名為例，如果辦證時(shí)手續(xù)不全而且聯(lián)系不上本人，結(jié)果要么不辦，要么就是錯(cuò)誤結(jié)果。

3.新制度尚未完善帶來管理的復(fù)雜性

2002年年初，全國各類高等學(xué)歷教育發(fā)放的畢業(yè)證書均需在教育部指定的《學(xué)籍學(xué)歷信息管理》平臺(tái)上進(jìn)行電子注冊(cè)。同時(shí)對(duì)1991～2001年高等教育學(xué)歷證書發(fā)放進(jìn)行了10年回登。這一重大舉措進(jìn)一步深化了中國成人高教的改革，促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提高，對(duì)成人高教學(xué)籍、學(xué)歷證書的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理起到了積極的推動(dòng)作用。但由于該系統(tǒng)尚在進(jìn)一步建設(shè)中，需完善的地方還很多。最為突出的是專升本的?？飘厴I(yè)證問題。由于一些學(xué)校合并、撤銷以及地方性證書等一系列歷史問題導(dǎo)致目前教育部學(xué)歷庫數(shù)據(jù)不全，導(dǎo)致現(xiàn)在專升本學(xué)生專科學(xué)歷清查現(xiàn)象很普遍。再加之教育部學(xué)歷證書認(rèn)證時(shí)間跨度大，給專升本資格復(fù)查增加了難度，無形中增加了學(xué)籍過程管理和學(xué)歷注冊(cè)審核的難度。此外，由于該問題存在，在考生報(bào)名中，在模棱兩可的情況下，工作人員以有利學(xué)生原則出發(fā)導(dǎo)致“偽證”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這給日后學(xué)校和主管部門的“驗(yàn)印”工作帶來了諸多不便，也給學(xué)生造成損失。

三 成人高等教育學(xué)籍管理的有效性構(gòu)想

時(shí)下成人高教學(xué)籍管理中出現(xiàn)的問題，既有理念層面的，也有制度和技術(shù)層面，單一的措施基本不解決問題，故要全面、多方位、多角度、多層次的配合方能行之有效。

1.國家層面，改變視角，厘定高校成人高等教育的位置

在2010年7月發(fā)布的《綱要》中關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見：穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)……加快成人高教綜合改革，到2015年，學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總規(guī)模達(dá)到1200萬人以上。

由此可見，成人教育是現(xiàn)代高等教育的重要組成部分。要進(jìn)一步提高對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到成人教育不是計(jì)劃外教育，也不是高等教育的一種補(bǔ)充，而是高等教育的一種辦學(xué)模式，是現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，是從傳統(tǒng)學(xué)校教育向現(xiàn)代化教育發(fā)展的標(biāo)志。因此加強(qiáng)成人高教學(xué)籍工作更是勢(shì)在必行。主要思路是上級(jí)主管部門要規(guī)范成人高教學(xué)籍管理文件和學(xué)籍管理流程，使各高校學(xué)籍管理工作有法可依、有章可循，各項(xiàng)工作才能更規(guī)范、順暢；各省教育主管部門要理順成招錄取與學(xué)籍注冊(cè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國各省成人高教錄取數(shù)據(jù)與后期新生注冊(cè)數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。各地招生辦要嚴(yán)格把關(guān)專升本學(xué)生報(bào)考資格，盡量降低錄取后高校學(xué)籍管理人員的審核難度，國家要盡快完善和健全學(xué)歷資料庫，縮短學(xué)歷認(rèn)證周期。這些措施都將大大優(yōu)化高校學(xué)籍管理的環(huán)境，促進(jìn)高校成人教育學(xué)籍規(guī)范化管理。

2.學(xué)校層面，提高認(rèn)識(shí)，使成人高等教育學(xué)籍管理規(guī)范化

《綱要》的實(shí)現(xiàn)要靠學(xué)校來完成。但近幾年隨著高校成人教育規(guī)模相對(duì)縮小，尤其許多名校停辦成人高教。加之成人高教的名與利之收遠(yuǎn)不如科研等對(duì)外合作項(xiàng)目，很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人高教都不重視，成人高教基本處于邊緣狀態(tài)。該認(rèn)識(shí)必然使學(xué)籍管理出現(xiàn)諸多問題，如學(xué)籍管理制度不完善，效仿普通本科模式嚴(yán)重，執(zhí)行手續(xù)過于死板等。這些問題都可能導(dǎo)致無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。所以學(xué)校應(yīng)把成人高教學(xué)籍管理工作列入學(xué)校的重要議事日程，學(xué)校應(yīng)結(jié)合成人教育特點(diǎn)和規(guī)律，制訂出具有本校自身特點(diǎn)又要切合實(shí)際的學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則。只有這樣，學(xué)籍的各項(xiàng)工作才能做到有章可循，才能保證成人高教院校學(xué)籍檔案管理的嚴(yán)肅性，對(duì)提高工作效率、管理者水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍檔案管理規(guī)范化、制度化具有十分重要的意義。

3.個(gè)人層面，加強(qiáng)建設(shè)，提升學(xué)籍管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

從人類的發(fā)展歷史以及當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，任何良好的制度與措施的效果，完全取決于落實(shí)者、執(zhí)行者。成人高教學(xué)籍管理也不例外，成人高教學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)關(guān)乎工作成效，故應(yīng)提高管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

第一，強(qiáng)化學(xué)籍管理理論研究，使管理工作事半功倍。哲學(xué)的觀點(diǎn)，任何事物都是發(fā)展變化的，成人高教屬社會(huì)科學(xué)范疇，更是如此。所以不僅要了解其過去、關(guān)注現(xiàn)在，更要預(yù)知未來。目前成人學(xué)籍管理處于變更時(shí)代，跨度大、任務(wù)重、管理人員實(shí)際操作強(qiáng)、理論研究相對(duì)薄弱是現(xiàn)狀，這易造成工作中因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。所以學(xué)籍管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)籍管理的學(xué)術(shù)研究，途徑可通過同行間的調(diào)研、借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作思路等?？茖W(xué)的理論能更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，提升學(xué)籍管理人員水平，開拓學(xué)籍管理新途徑。這樣才能使成人高教學(xué)籍管理工作有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果。

第二，加強(qiáng)學(xué)籍管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。強(qiáng)化學(xué)籍管理理論研究是提高管理水平的重要措施，從制度層面加強(qiáng)學(xué)籍管理人員隊(duì)伍建設(shè)才是實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑。相對(duì)于普通高校而言，成人高教相應(yīng)的學(xué)籍異動(dòng)現(xiàn)象較多，教學(xué)站點(diǎn)分布廣，學(xué)籍管理困難大。而當(dāng)下全國高校在進(jìn)行績效改革，成人高教學(xué)籍管理人員要么是兼職，要么就是職稱和學(xué)歷不高的，無論在積極性和能力上都一定程度影響管理的效力。所以學(xué)校要重視成人高教學(xué)籍管理隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，建立學(xué)籍管理人員培訓(xùn)機(jī)制，定期面向各站點(diǎn)開展新政策理論學(xué)習(xí)和新技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，要重視學(xué)籍管理人才培養(yǎng)，特別是引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以深化績效改革，以崗定酬，適當(dāng)提高學(xué)籍管理人員薪酬，從而穩(wěn)定學(xué)籍管理隊(duì)伍。建立起一支人員配備全、綜合素質(zhì)高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)績管理隊(duì)伍。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕