電子政務(wù)發(fā)展分析

【摘要】電子政務(wù)運用網(wǎng)絡(luò)這個特點使得其具有公開、透明的特點，這時監(jiān)督機制也能較有效地發(fā)揮作用，這有利于實施及時監(jiān)督，立法機關(guān)、司法機關(guān)以及社會的監(jiān)督作用得到了較為充分的體現(xiàn)，本文就電子政務(wù)發(fā)展進行深入分析，并提出了影響電子政務(wù)發(fā)展的因素，以及如何構(gòu)建簡單的發(fā)展模型。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)發(fā)展模型因素分析

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）15－0180－02

一 電子政務(wù)的發(fā)展階段

我國的電子政務(wù)建設(shè)從1997年的全國信息化工作會議發(fā)展至今，基本的發(fā)展過程大體分為三個階段。

第一階段是政府機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，向公眾提供政府部門的基本信息，即“政府上網(wǎng)工程”。第一階段的工作集中在網(wǎng)絡(luò)接入和簡單的信息發(fā)布上，旨在為下一步的電子政務(wù)建設(shè)打好基礎(chǔ)。因此網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺的建設(shè)是這一階段的首要內(nèi)容，很多基礎(chǔ)性平臺的建設(shè)工作需在此階段完成，如電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件建設(shè)和軟件開發(fā)等。

第二階段是在各個政府部門建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部信息系統(tǒng)，使政府機構(gòu)實現(xiàn)全面的辦公自動化，進而進行機構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的重組。在內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以建立機構(gòu)內(nèi)部的信息平臺，使部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審批、會議安排等業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)電子化。這一平臺也為將來對外的信息平臺做了準備工作。

第三個階段是最終全面建成虛擬政府，對內(nèi)完善各個部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，不同的政府機關(guān)之間通過網(wǎng)絡(luò)交互信息、下達文件和指示；對外通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供信息和服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺。①

簡單來說，就是以下幾個步驟：（1）政府信息網(wǎng)上發(fā)布；（2）政府與用戶（企業(yè)和居民）單項互動，政府主動，用戶被動；（3）政府與用戶雙向互動；（4）網(wǎng)上事務(wù)處理。②

二 電子政務(wù)各階段相關(guān)因素分析

在分析電子政務(wù)發(fā)展時，不僅僅要弄清楚電子政務(wù)的發(fā)展到底處于哪個階段，每個階段的主要影響因素有哪些，還有必要弄清楚電子政務(wù)系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)中各相關(guān)因素的相互關(guān)系，只有將兩者都搞清楚，才能得到充分和全面的論證。

1．初級階段發(fā)展分析

我們不應(yīng)機械地理解電子政務(wù)的發(fā)展階段，而是要依據(jù)一定時期特定的主要因素或主要矛盾劃分發(fā)展階段，在其發(fā)展的初級階段，電子政務(wù)的發(fā)展除了技術(shù)因素的變化外，技術(shù)因素與政務(wù)因素的結(jié)合和互動，以及從用戶界面的前臺系統(tǒng)功能變化深入到政務(wù)流程乃至政府組織本身的后臺系統(tǒng)，都成為這個階段的主要矛盾。在這個階段應(yīng)考慮影響電子政務(wù)系統(tǒng)的整個組織架構(gòu)。

電子政務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，不必要的層次環(huán)節(jié)、會務(wù)、文件等實體性活動大大減少，被網(wǎng)上的虛擬性活動取而代之。一方面，組織層次減少，權(quán)力控制力增強。中間層次上傳下達的功能逐漸被先進的信息技術(shù)手段所取代，管理者能更早、更全面地了解下屬的工作情況，下屬也了解了更多的與自己工作有關(guān)的信息。另一方面，業(yè)務(wù)流程也進行了必要的重整，一些不必要的環(huán)節(jié)被省略，從前無法管理的環(huán)節(jié)也被納入了業(yè)務(wù)流程。行政權(quán)力的集中程度相對下降，行政組織實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化重組。行政決策質(zhì)量提高，工作透明度增加，政策執(zhí)行力增強。

由于，電子政務(wù)運用網(wǎng)絡(luò)這個特點使得其具有公開、透明的特點，這時監(jiān)督機制也能較有效地發(fā)揮作用，這有利于實施及時監(jiān)督，立法機關(guān)、司法機關(guān)以及社會的監(jiān)督作用得到了較為充分的體現(xiàn)，這就使整個電子政務(wù)系統(tǒng)，有序地逐漸提高、效率也逐漸提高。也就是說，當組織結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高度的精簡高效和網(wǎng)絡(luò)化、人性化時，那么，此時的電子政務(wù)必然會朝著一個平衡、穩(wěn)定、有序、高效的方向發(fā)展。當組織結(jié)構(gòu)高度集權(quán)，層次過多，部門分散時，那么電子政務(wù)會向著相反的方向發(fā)展，致使電子政務(wù)就如同虛設(shè)。

2．第二階段發(fā)展分析

在電子政務(wù)發(fā)展的第二個階段，即是政府與用戶之間的互動，此時對電子政務(wù)影響的主要因素是信息。因為互動的過程，就是信息相互交流的過程。

在現(xiàn)實生活中，各種各樣的信息總需要向政府反映，大量的信息總是分布在社會的各個角落。在以往的行政模式中，系統(tǒng)與外界的信息交流主要以廣播、電視、報紙、書信、電話等形式進行，這些信息的載體就可以看作是信息的主要來源。

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府與外界的信息交流渠道增加了網(wǎng)絡(luò)這個重要的現(xiàn)代通信形式。也就是說，政府與外界的信息交流渠道變寬，信息量隨之增大。信息溝通與工作協(xié)同突破了傳統(tǒng)界線和范圍，信息資源的挖掘、利用和處理能力提高、政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流以及政務(wù)系統(tǒng)與外部環(huán)境的信息交流更為直接，信息的流失率降低。

電子政務(wù)的發(fā)展促進了政府與外界的信息交流，同時，一個國家或地區(qū)所擁有的信息量，也成為制約電子政務(wù)發(fā)展的重要因素，這里的信息量不僅僅指傳統(tǒng)的相關(guān)信息來源，比如報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，還包括其所擁有的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。只有當這個地區(qū)所擁有的信息化能夠達到一定水平，那么電子政務(wù)的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)政府與用戶之間的雙向溝通，否則信息將成為電子政務(wù)發(fā)展的一個“瓶頸”。

3．最高階段發(fā)展分析

電子政務(wù)發(fā)展到最高階段時，對這一階段發(fā)展影響最大的應(yīng)該從大的環(huán)境方面來考慮。因為這時的電子政務(wù)已基本發(fā)展完全，更多需要關(guān)心的是外部環(huán)境的變化對相關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的影響，需要電子政務(wù)能夠及時地根據(jù)外界環(huán)境的變化進行相應(yīng)的反饋和完善，并最終能夠有效地解決最新出現(xiàn)的問題，從而實現(xiàn)電子政務(wù)的動態(tài)發(fā)展。

一般而言，電子政務(wù)的發(fā)展是與一定的環(huán)境相結(jié)合的，這里的環(huán)境包括社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，這就使得電子政務(wù)與環(huán)境成為一個整體，與此同時，電子政務(wù)的基本分層和邏輯結(jié)構(gòu)也是由一個一個小的相關(guān)子系統(tǒng)和子模塊構(gòu)成的，它們之間的相互整合和協(xié)調(diào)構(gòu)成了整個電子政務(wù)系統(tǒng)，因此，不僅從電子政務(wù)本身而言其具有整體性，與其所處環(huán)境而言也具有整體性。另外，電子政務(wù)的發(fā)展還是一個持續(xù)不斷地建設(shè)和發(fā)展的過程，是一個應(yīng)用技術(shù)手段改革政府管理模式的螺旋式上升的過程，是一個不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化而發(fā)展的過程，是一個不斷摸索、積累的整合過程。

電子政務(wù)系統(tǒng)在其發(fā)展過程中，必然要與所處的環(huán)境相互交流、相互影響、產(chǎn)生物質(zhì)、能量、信息的交換，以保持適應(yīng)狀態(tài)，電子政務(wù)的發(fā)展在受到環(huán)境的約束和限制的同時，又通過對環(huán)境的輸出施加影響，進而造成交互影響。因此，良好的政策和技術(shù)環(huán)境有利于電子政務(wù)的發(fā)展，反之，不良的宏觀環(huán)境，不僅僅制約電子政務(wù)的發(fā)展，而且容易造成惡性循環(huán)。

三 對影響電子政務(wù)發(fā)展的因素整合

通過對電子政務(wù)發(fā)展各個階段的相關(guān)因素進行分析，可以看出在電子政務(wù)發(fā)展的不同階段，對電子政務(wù)發(fā)展影響最大的因素是不同的，如電子政務(wù)的起步階段對其影響最大的是組織結(jié)構(gòu)，電子政務(wù)發(fā)展階段對其影響最大的是信息環(huán)節(jié)，電子政務(wù)的最終階段對其影響最大的是環(huán)境因素。另外，電子政務(wù)發(fā)展具有動態(tài)性，我們很難分清楚電子政務(wù)發(fā)展到底處于哪個階段，更多可能是兩個階段相互重疊在一起，我們對電子政務(wù)發(fā)展階段的相關(guān)因素進行分析，也僅僅是對其主要矛盾進行分析，而不是說其他矛盾就不存在了。如在起步階段，信息和環(huán)境同樣會造成對電子政務(wù)發(fā)展的影響，只是此時處于次要地位，因此在對相關(guān)因素進行分析時，我們有必要對其進行整合。

當電子政務(wù)處于起步階段時，我們將著重考慮組織結(jié)構(gòu)因素對其發(fā)展的影響，而其他兩個因素：信息和環(huán)境，占的比重將會相對較少；以此類推，當電子政務(wù)處于發(fā)展階段，則注重信息對其影響，而組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境的比重小點；當電子政務(wù)處于完備階段，則注重環(huán)境方面的數(shù)據(jù)對其的影響，而組織結(jié)構(gòu)和信息的比重則小點。

因此，總的來看，對電子政務(wù)發(fā)展的影響因素主要包括三個大的方面：組織結(jié)構(gòu)、信息以及環(huán)境。當這個地區(qū)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，實現(xiàn)高度的精簡高效和網(wǎng)絡(luò)化、人性化的時候，那么此時的電子政務(wù)必然會朝著一個平衡、穩(wěn)定、有序、高效的方向發(fā)展。當組織結(jié)構(gòu)高度集權(quán)、層次過多、部門分散的時候，那么電子政務(wù)會向著相反的方向發(fā)展。后果會是電子政務(wù)如同虛設(shè)。當這個地區(qū)所擁有的信息化能夠達到一定水平，那么電子政務(wù)的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)政府與用戶之間的雙向溝通，否則信息將成為電子政務(wù)發(fā)展的一個“瓶頸”。當一個地區(qū)有良好的環(huán)境時，良好的政策和技術(shù)環(huán)境有利于電子政務(wù)的發(fā)展，反之，不良的宏觀環(huán)境，不僅會制約電子政務(wù)的發(fā)展，而且容易形成惡性循環(huán)。

四 構(gòu)建簡單的發(fā)展模型

經(jīng)過對影響電子政務(wù)發(fā)展的相關(guān)因素進行分析，我們可以初步建立起一個與這些因素相關(guān)的關(guān)系模型。

由于電子政務(wù)在其發(fā)展過程中存在眾多的不確定因素，如有時電子政務(wù)的發(fā)展階段是交互在一起的、有時影響電子政務(wù)發(fā)展的影響因素會包含更多，而不僅僅是前面提到的那幾種。因此，在建立相關(guān)模型時，有必要進行相關(guān)的前提條件的假設(shè)。

通過前面對電子政務(wù)發(fā)展階段進行的分析，以及考慮的電子政務(wù)發(fā)展時間性，先假設(shè)電子政務(wù)的發(fā)展階段是非常明朗的，不會出現(xiàn)相互交織的現(xiàn)象，并且對其影響的因素大致包括三種：組織結(jié)構(gòu)、信息、環(huán)境。我們用X來表示電子政務(wù)的發(fā)展狀態(tài)，T來表示時間變量，S來表示相關(guān)影響，F(xiàn)為演化函數(shù)。由此可以建立一個簡單函數(shù)關(guān)系模型XT＋1＝F（XT，S），這里的S包括：組織結(jié)構(gòu)、信息、環(huán)境。XT＋1就是T＋1年的電子政務(wù)發(fā)展狀態(tài)，XT是T年的電子政務(wù)發(fā)展狀態(tài)，整個關(guān)系式表明未來一年的電子政務(wù)發(fā)展狀態(tài)，可以表示為當前年份的電子政務(wù)發(fā)展狀態(tài)與相關(guān)影響因素的一個函數(shù)關(guān)系。

當前年份的電子政務(wù)處于起步階段時，我們將著重考慮組織結(jié)構(gòu)因素對其發(fā)展的影響，而其他兩個因素：信息和環(huán)境，占的比重將會小點，以此類推，當前年份電子政務(wù)處于發(fā)展階段，則注重信息對其影響，而組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境的比重小點，當前年份電子政務(wù)處于完備階段，則注重環(huán)境方面的數(shù)據(jù)對其影響，而組織結(jié)構(gòu)和信息的比重則小點。

注 釋

①劉紅璐、張真繼、彭志峰.電子政務(wù)系統(tǒng)概論［M］.北京：人民郵電出版社，2005

②覃征、陳俊英、王昱.電子政務(wù)導(dǎo)論［M］.北京：高等教育出版社，2007

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〔責任編輯：高照〕