做地方財(cái)政的排頭兵

“郡縣治，則天下安。十八屆三中全會(huì)《決定》提出‘財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱’，而地方財(cái)政工作則直接關(guān)系到人民的安居樂業(yè)、國家的長治久安?！闭憬〖紊瓶h財(cái)政局局長沈建偉在暢談貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神時(shí)說 ，“作全國唯一一個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的縣級(jí)財(cái)政部門，我們要用好‘先行先試’的探路權(quán)，為縣級(jí)財(cái)政建設(shè)樹立樣板；作為地方財(cái)政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們更應(yīng)該率先垂范，爭當(dāng)深化改革的排頭兵。”

這幾年，這位充滿了朝氣的局長是這樣說，也是這樣做的。嘉善縣財(cái)政局是個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門，作為“一把手”沈建偉每天的工作千頭萬緒，但在實(shí)踐中，他很快學(xué)會(huì)了“彈鋼琴”，以靈巧的手指在琴鍵上奏出了動(dòng)人的樂章；縣級(jí)財(cái)政工作更是千針萬線，它涉及到地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但他以其稔熟的武藝，打出了一連串漂亮的“結(jié)合拳”。

一個(gè)支點(diǎn) 負(fù)重承力

按論資排輩的說法，沈建偉應(yīng)該是“老財(cái)稅”了，他在22歲那年由企業(yè)考入嘉善縣財(cái)稅系統(tǒng)后，一直在基層埋頭苦干，并以負(fù)重承力的“老黃?！倍Q。他先后擔(dān)任基層所稅務(wù)專管員、副所長、所長之職，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。期間，他在工作上多有建樹，先后獲得過省市縣各級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。1998年5月，由于工作出色，他被提拔為縣地稅局局長助理、副局長，后任縣財(cái)政局副局長；2009年2月被升任縣審計(jì)局局長。2011年3月，又被調(diào)任縣財(cái)政局局長。

那一年，對于嘉善縣和縣財(cái)政系統(tǒng)來說確實(shí)是個(gè)不平凡的年頭。對于沈建偉個(gè)人來說，更有點(diǎn)兒“大任降于斯”的味道。沈建偉說：“當(dāng)時(shí)，我縣被確定為習(xí)近平同志和省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展期，而地方財(cái)政的各項(xiàng)改革正在起步?！奔紊瓶h財(cái)政局作為全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位，在新的歷史時(shí)期必須有新的建樹、有新的發(fā)展。

“不但要在財(cái)稅工作方面有所作為，又要做好各項(xiàng)‘試點(diǎn)’和‘聯(lián)系點(diǎn)’的工作，力爭使之在省、市‘走在前列’，成為全國財(cái)稅系統(tǒng)的表率。”沈建偉說，“當(dāng)時(shí)，縣市省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次提出，要將‘聯(lián)系點(diǎn)’辦成‘示范點(diǎn)’。我們縣級(jí)財(cái)政工作確實(shí)是任重而道遠(yuǎn)！”

“阿基米德聲稱：給我一個(gè)支點(diǎn)，我能用它撬動(dòng)整個(gè)地球?！鄙蚪▊フf，“老人家講的是杠桿的原理和作用?！痹诓稍L時(shí)，沈建偉接過那位意大利‘力學(xué)之父’的話頭，風(fēng)趣地將“嘉善經(jīng)濟(jì)”比作“整個(gè)地球”；將“財(cái)政作用”比作“杠桿的原理”；而將“財(cái)政部門的工作”比作“一個(gè)支點(diǎn)”。

我們常說，要發(fā)揮財(cái)政“杠桿作用”；達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。但有時(shí)卻往往忽視了“那個(gè)支點(diǎn)”。沈建偉對此作了闡發(fā)。他說：“這個(gè)支點(diǎn)應(yīng)該是鋼筋鐵骨、堅(jiān)不可摧的，而考量我們財(cái)政部門的工作，首先應(yīng)該看它能不能負(fù)重承力?！?/p>

“然而，要構(gòu)筑一個(gè)能夠撬動(dòng)各項(xiàng)工作的堅(jiān)固的支點(diǎn)?！鄙蚪▊フJ(rèn)為“必須要有科學(xué)的管理制度；優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)；優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌這三樣?xùn)|西來支撐?！鄙先我潦?，沈建偉很快將“壓力”轉(zhuǎn)化成了“動(dòng)力”；他說，要通過財(cái)政工作這個(gè)支點(diǎn)，用盡力氣去“撬動(dòng)”全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。三年多來，沈建偉團(tuán)結(jié)和依靠班子一班人，在全局形成了“上下同欲”的局面，財(cái)政工作在發(fā)展與改革中取得了預(yù)期的成績。比如，西塘鎮(zhèn)財(cái)政所成為浙江省唯一的財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)；姚莊鎮(zhèn)在2010年被列為省級(jí)小城市培育試點(diǎn)。

在試點(diǎn)工作中，嘉善縣率先成功創(chuàng)建了“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的運(yùn)作模式，為浙江省打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“最后一公里”樹立了成功樣板。與此同時(shí)，還成功實(shí)施了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革試點(diǎn)工作，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省范圍內(nèi)得以推廣應(yīng)用。

一滴甘霖 滋潤萬家

如何推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？2012年農(nóng)歷歲尾，沈建偉帶著這個(gè)課題，與縣局其他領(lǐng)導(dǎo)分別深入到“田中精機(jī)”、“晉億實(shí)業(yè)”等外資和臺(tái)資企業(yè)開展專題調(diào)研。為縣里研究制定與“機(jī)器換人”企業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的財(cái)稅激勵(lì)政策提供依據(jù)。

“地方財(cái)政要想盡一切辦法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”在下基層調(diào)研時(shí)，沈建偉叮嚀同行的工作人員，“要讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)、扶持政策和補(bǔ)助資金都成為干旱時(shí)節(jié)的‘及時(shí)雨’；成為捎帶著財(cái)政人溫馨的春雨，促使企業(yè)迅速發(fā)展壯大、充滿生命活力?！?/p>

沈建偉上任時(shí)，嘉善部分企業(yè)因受“后金融危機(jī)”影響，遇到了暫時(shí)的困難。他根據(jù)上級(jí)的部署，聯(lián)合其他部門，對轄內(nèi)困難企業(yè)組織開展“送溫暖”活動(dòng)；對受挫的企業(yè)更是分別上門走訪，幫助他們出謀劃策；對于正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)分門別類，給予具體指導(dǎo)。沈建偉說：“我們財(cái)政工作就應(yīng)該像春風(fēng)、春雨和春天的陽光那樣，去扶持與呵護(hù)那些嗷嗷待哺、亟待幫助的企業(yè)?！?/p>

縣財(cái)政局還分別出臺(tái)了《強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)嘉善發(fā)展意見》，明確支持浙商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、開拓國內(nèi)外市場等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“浙江拳王”去年在財(cái)政支持下，引進(jìn)了兩臺(tái)“碼垛機(jī)器人”，一臺(tái)機(jī)器人可抵六個(gè)壯勞力。這樣，不但有效地解決了春節(jié)前后的“用工慌”，每年還可節(jié)省工資支出50多萬元。當(dāng)該公司董事長董文松接過縣財(cái)政局、縣農(nóng)綜開發(fā)辦工作人員送來“機(jī)器換人”貸款貼息資金支票時(shí)，感動(dòng)地說：“你們送來的省財(cái)政貼息款支票，對于我們企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，真好比下了一場‘及時(shí)雨’！”

沈建偉說：“這僅僅是嘉善財(cái)政服務(wù)基層的一個(gè)縮影，這些向上爭取資金在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和‘二次創(chuàng)業(yè)’中發(fā)揮了的巨大作用；嘉善財(cái)政給中小型企業(yè)量身定制的一系列幫扶政策和措施，更是像九天甘露，滋潤了嘉善的千家萬戶，給許多正在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入了青春與活力?！?/p>

三年間，沈建偉每年都抽出時(shí)間下鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞調(diào)研，他曾頂著風(fēng)雪到國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)“浙江長盛”，開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)；他曾冒著烈日酷暑來到“結(jié)對共建”的貧困村惠民街道大泖村搞調(diào)研；他利用節(jié)假日休息時(shí)間，到外資企業(yè)了解“機(jī)器換人”狀況，為縣里研究制定與“機(jī)器換人”企業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的財(cái)稅激勵(lì)政策提供依據(jù)。

一縷陽光 澤惠蒼生

“近年來，我們一直在致力于打造‘陽光財(cái)政’。”在接受采訪時(shí)，沈建偉詮釋道，“大致有三層意思：一是送暖，讓人民群眾感受到溫度；二是透明，讓人民群眾了解財(cái)政的去向，感受公平、公正的支出；三是普照，讓城鄉(xiāng)居民都能分享改革成果’?！闭\如，沈建偉在年初召開的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作會(huì)議上所提出的，“我們的目的，是要讓公共財(cái)政的陽光，普照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個(gè)角落，讓嘉善百姓實(shí)實(shí)在在地感受到‘幸?！?！”

“要打造‘陽光財(cái)政’，讓陽光普照全縣城鄉(xiāng)，必須有個(gè)‘工作抓手’，有具體招數(shù)?！鄙蚪▊フf，“這幾年，我們以支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生和最大限度地滿足廣大群眾的文化需求為重點(diǎn)，開展財(cái)政服務(wù)，而在具體方法上，一是練好“太極拳”，以順勢借力“牽動(dòng)四兩撥千斤”的技擊特點(diǎn)，以達(dá)到”以小力勝大力”的目的；二是打好“組合拳”，與相關(guān)部門緊密配合，通力合作，使各項(xiàng)工作收到事半功倍的效果?！?/p>

2012年10月，嘉善縣被評為全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)集體?！安块T合作共贏，是嘉善搞好人力資源和社會(huì)保障工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！笨h政協(xié)副主席兼縣人力社保局局長陸才華在談到打好“組合拳”時(shí)，動(dòng)情地說：“財(cái)政部門更是功不可沒，這枚‘全國先進(jìn)’的功勛章里，同樣凝聚了財(cái)政部門工作人員的心血和汗水?！?/p>

情況也的確如此，嘉善縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作，從省和國家社?！霸圏c(diǎn)縣”，到“全國先進(jìn)單位”；從“新農(nóng)?！钡娜采w，到“城居?！钡娜嫣嵘?；從坐等“吃低?！钡脚Α霸倬蜆I(yè)”的良性循環(huán)；從部門“單兵作戰(zhàn)”到形成“縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，縣財(cái)政部門做了大量的工作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

幾年來，嘉善“全民社?！钡钠票?，取得了令人矚目的成績。對此，國家人社部社保中心副主任皮德海在嘉善考察時(shí)說，作為全國和省城鄉(xiāng)居保工作試點(diǎn)縣，嘉善在財(cái)政補(bǔ)貼、參保服務(wù)等方面體現(xiàn)了嘉善特色，“工作走在嘉興市、浙江省乃至全國前列，其創(chuàng)新工作和成功經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)與借鑒”。

正是沈建偉的“組合拳”，讓嘉善縣在人才資源和社會(huì)保障、生態(tài)縣建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)財(cái)政工作成具有引領(lǐng)作用的“嘉善樣本”和“嘉善示范點(diǎn)”。

（作者供職于浙江省嘉善縣財(cái)政局）