新一輪“官員下海潮”？

2013年，廣州市公安局政治部人事處處長(zhǎng)陳偉才辭官到家電巨頭格力出任副總裁、廣州南沙區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫雷辭官到浙江傳化下屬公司出任總裁、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城管理委員會(huì)主任覃朗辭職到一家房企任職。

他們?yōu)槭裁磿?huì)放棄這份“好工作”，在諸多議論聲中，就不乏“不值得”之類的說法。一方面官員通過手中的權(quán)力獲取社會(huì)地位和社會(huì)資源，另一方面在政府可以獲得穩(wěn)定和優(yōu)厚的待遇。成為不少人選擇“到體制中去”的原因。

“城中的人想出去，城外的人想沖進(jìn)來”，這句反應(yīng)婚姻的名句，如今用來形容當(dāng)下公務(wù)員的工作狀態(tài)，似乎非常適合。

公務(wù)員一直以工作穩(wěn)定，福利待遇好備受人們追捧，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)年年遞增。2014年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)歷年新高，崗位的平均報(bào)考錄取比例可謂百里挑一。與此同時(shí)，一些政府官員卻選擇了逆向流動(dòng)，轉(zhuǎn)崗或者下海。換言之，“下海”，重新成為一個(gè)份量不輕的選項(xiàng)。

歷史重演

“官員下海”，曾經(jīng)是上世紀(jì)八十年代的最火爆的主題詞之一。

“官員下海”最早可追溯到1980年，改革開放剛剛開始，由于文革結(jié)束后，癱瘓的政府部門開始恢復(fù)運(yùn)作、大批老革命也得到平反重新回到崗位上，于是政府部門從32個(gè)部門激增至100個(gè)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于膨脹。為解決機(jī)構(gòu)臃腫這一問題，從中央到地方都開始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)年第一批下海者，多半是形勢(shì)所迫，他們中的多數(shù)是體制中的邊緣人，是被體制的變革甩出體制的一族。官員下海大多還處于一種“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的半遮半掩狀態(tài)，而且大多是半下海。所謂半下海，是指體制內(nèi)的一種流動(dòng)，如機(jī)構(gòu)改革后編制的縮減，于是有些官員平級(jí)調(diào)到部門下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。由于不被大多數(shù)人理解，加上沒有經(jīng)驗(yàn)，一些試水者被“海水”嗆得“奄奄一息”，但值得慶幸的是，他們中的多數(shù)，成了下海的受益者。例如，永嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記葉康松毅然辭去了自己的官職，去承包了一片山地，并取得了出乎意料的經(jīng)濟(jì)效益。他后來被媒體稱為“棄官下海第一人”、“改革開放的弄潮兒”。受益的示范效應(yīng)很快讓“下海”成為了司空見慣，“下海者”的地位也得到了承認(rèn)。

這一波“下海”者的重要特點(diǎn)之一，就是充滿強(qiáng)烈的理想性，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為目的的下海。同時(shí)又有著現(xiàn)實(shí)被迫性—為了就業(yè)。

第二波下海潮在1990年代初，鄧小平南巡談話推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)整個(gè)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化的時(shí)代，隨著民營(yíng)企業(yè)政治地位的提高，官員下海潮再次掀起。這一波人比起1980年代中的下海官員，無論在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、官位上，都高出不少。當(dāng)然，因?yàn)橛星败囍b，下海者也更為謹(jǐn)慎，很多人選擇了停薪留職，一旦生意失敗，還可以“回朝”做官。這一波官員下海浪潮中的代表人物正是活躍在商界的成功人士，如萬通集團(tuán)馮侖、SOHO中國(guó)的潘石屹、泰康人壽陳東升。

第三波下海潮是1998年，相比前兩波，這一撥下海潮更為徹底。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革與人員精簡(jiǎn)力度空前，外媒評(píng)價(jià)中國(guó)改革闖進(jìn)了兩大雷區(qū)：一是國(guó)企改革，一是機(jī)構(gòu)改革。時(shí)任總理朱基，在兩會(huì)閉幕式上說了一段廣為流傳的話：“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前、義無反顧、鞠躬盡瘁、死而后已。”這次改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。經(jīng)過四年多的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬名，算得上歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整中裁減人數(shù)最多、影響最大的一次。因此這次投身其中的官員不少身居要職，他們不再選擇停薪留職這樣的“半下海”方式，而是選擇辭職或提前退休。

風(fēng)氣在變？

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的初期，政府提倡過官員下海，官員價(jià)值體系有過動(dòng)搖。但隨著改革深入以后，官員的官本位思想不但沒有淡化反而越來越增強(qiáng)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。官員下海潮的退卻是因?yàn)椤皺?quán)力的利潤(rùn)比其他利潤(rùn)大得多”。而其原因在于，現(xiàn)在中國(guó)的改革陷入僵局，“不少改革在原地踏步”。

事實(shí)上，從某種意義上而言，公眾其實(shí)是希望官員的跨行業(yè)流動(dòng)能夠多一些，能夠像其他行業(yè)之間的流動(dòng)一樣。畢竟，“不愿做官”的人越多，就越能說明，“做官”僅是一份職業(yè)，其實(shí)官員自由選擇本身就是市場(chǎng)化改革的方向。

歷史上三次下海大潮，下海官員數(shù)量眾多，大多數(shù)都被“淹沒”了，最后留下的都是經(jīng)歷市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的少數(shù)人。

在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一看來，如果未來幾年出現(xiàn)大批官員“下?！?，以及大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的熱潮大幅度降溫，市場(chǎng)就真正開始起決定性作用。

十八屆三中全會(huì)在理念方面將市場(chǎng)的作用空前強(qiáng)化，表述為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，相比于此前“基礎(chǔ)性”作用是個(gè)重大進(jìn)步。非公有制經(jīng)濟(jì)方面，首次強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，將非公有經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起強(qiáng)調(diào)也是首次，強(qiáng)化了非公有經(jīng)濟(jì)的地位。

同時(shí)，隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”的展開和深化，地方政府逐步從相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，讓公務(wù)員職位回歸“為國(guó)家打工”的本色。這打破附加在公務(wù)員群體身上的高福利、特權(quán)等本不該有的光環(huán)。

另外，從改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，到密集出臺(tái)的一系列反腐措施，本屆中央政府對(duì)于政府官員的要求越來越具體和明晰，管理越來越細(xì)致和規(guī)范。從查處的“落馬”官員來看，涉及的人數(shù)之多，官職之高，前所未有。

這是否意味著中國(guó)公務(wù)員的流動(dòng)性增加，下一輪公務(wù)員下海潮或?qū)⒌絹恚?/p>

有專家表示，官員“下海”的現(xiàn)象與目前的體制環(huán)境有關(guān)系，但也可能是出于個(gè)人因素的考慮，而這種從官場(chǎng)到商場(chǎng)的人才流動(dòng)，應(yīng)該被視為一個(gè)正?，F(xiàn)象。一些年輕干部和專家型領(lǐng)導(dǎo)在政府機(jī)關(guān)里壓抑自己，政府的框架體系里面往往壯志難酬，體制外有更大的個(gè)人發(fā)展空間，這時(shí)候他們選擇下海創(chuàng)業(yè)。在一個(gè)健康的社會(huì)，最優(yōu)秀的人才做企業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)于官員這一職業(yè)，只要二流的人才就可以完成。