地方財(cái)政聲音之創(chuàng)新

可能是由于財(cái)政在各預(yù)算部門(mén)中的特殊定位，財(cái)政部門(mén)對(duì)于新生事物、政策、技術(shù)的敏感性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門(mén)。

比如前兩年還是星星之火的績(jī)效理念，今年幾乎成為了所有地方財(cái)政都必然提出的工作重點(diǎn)。而財(cái)政的信息化，從一開(kāi)始的金財(cái)工程，到后期的全平臺(tái)式信息化系統(tǒng)，再到與“大財(cái)政”理念并駕齊驅(qū)的延伸性信息平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)在創(chuàng)新之路上越走越深入。

利績(jī)效之火

2013年以來(lái)，財(cái)政績(jī)效由一個(gè)概念逐漸成為了各地財(cái)政爭(zhēng)相研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)是“火”一點(diǎn)也不夸張。其中又以江蘇、廣東等幾大擁有強(qiáng)大財(cái)政研究團(tuán)隊(duì)的地區(qū)作為牽頭人，形成了一種“南北皆談績(jī)效”的現(xiàn)狀。

作為“廣式績(jī)效”代表的廣東省惠州市財(cái)政局局長(zhǎng)錢(qián)水生表示，該局著力于健全預(yù)算管理制度體系，推進(jìn)預(yù)算管理向縱深發(fā)展，全面提升科學(xué)理財(cái)水平。出臺(tái)《惠州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案》，規(guī)范市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作，通過(guò)引入招投標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源高效配置，促進(jìn)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)合理。出臺(tái)《惠州市市直公益性項(xiàng)目基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息方案》及《惠州市財(cái)政局市級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)部門(mén)預(yù)算追加工作的通知》，明確財(cái)政預(yù)算追加范圍和條件，規(guī)范預(yù)算追加審批程序，從嚴(yán)控制和審核預(yù)算追加，促進(jìn)預(yù)算調(diào)整的規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。

主動(dòng)平臺(tái)式

廣東省汕頭市財(cái)政局局長(zhǎng)林毅榮表示，作為一個(gè)政府綜合性平臺(tái)，為黨委、政府決策做好資金保障，確保落實(shí)到實(shí)處，是財(cái)政的“分內(nèi)事”。穩(wěn)健理財(cái)是財(cái)政工作基本要求，但面對(duì)汕頭的實(shí)際情況，如果抱著“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念，必然錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)遇。如何解決這對(duì)矛盾？財(cái)政部門(mén)不再是“等米下鍋”，而是主動(dòng)謀劃，破解資金難題。

他表示，財(cái)政主要保項(xiàng)目前期必要經(jīng)費(fèi)，力促項(xiàng)目上馬。重大項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與建設(shè)，基本上采取了一體化投資建設(shè)、土地收益共享模式，以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)一批“巨無(wú)霸”項(xiàng)目。另一個(gè)辦法是整合國(guó)有資產(chǎn)資源，以?xún)杉覈?guó)有獨(dú)資企業(yè)為平臺(tái)，籌劃發(fā)行28億元城投債和20億元企業(yè)債，走市場(chǎng)化融資道路，由企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)去發(fā)展和償還債務(wù)。主動(dòng)為實(shí)施事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目籌措資金，財(cái)政部門(mén)理財(cái)?shù)难酃獠辉倬窒抻诠差A(yù)算這一塊。從項(xiàng)目的策劃、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、收益的測(cè)算、利益的分配，都有財(cái)政部門(mén)的身影，不是被動(dòng)等錢(qián)來(lái)辦事，而是積極找錢(qián)辦事，由被動(dòng)買(mǎi)單向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

無(wú)論是建立綜合性政務(wù)平臺(tái)，還是建立單純的財(cái)政信息化平臺(tái)，其最終目的都在于將財(cái)政工作運(yùn)行的更加流暢與透明。江蘇省徐州市財(cái)政局局長(zhǎng)韓冬梅表示，即將深入推進(jìn)透明預(yù)算。除涉密部門(mén)外的市直所有預(yù)算單位全面推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，財(cái)政支出逐步公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出公開(kāi)，試點(diǎn)公開(kāi)市直部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持引入第三方機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織參與財(cái)政工作，打造透明財(cái)政。