地方財政聲音之財源

有一個詞匯，在今年各地方財政年終總結(jié)中出現(xiàn)的頻率頗高：財源。

或者說是財源建設。由于長期的土地出讓金高企不下，讓許多財政局對其依賴頗大。而長期依靠轉(zhuǎn)移支付活著的許多地方財政，更是千方百計的想摘掉這頂“吃軟飯”的帽子。

十八屆三中全會深化財稅體制改革的有關議題中，要建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。讓這些地區(qū)看到了一絲黎明的曙光。但如何讓這些地區(qū)長久的，持續(xù)的發(fā)展下去，則成了這些地方財政考慮良久的問題。

財源多樣化

相對于許多地區(qū)“將產(chǎn)業(yè)搬出城區(qū)”的做法，廣東省佛山市三水區(qū)財政局表示，將以產(chǎn)城融合的方式創(chuàng)新財源發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級為核心，驅(qū)動“政策和資金”的乘數(shù)引領，促進產(chǎn)城融合與培優(yōu)財源的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的協(xié)調(diào)共進。

該局工作人員表示，去年該地為了加快產(chǎn)城融合，籌集1.15億元創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、扶強培優(yōu)、增資擴產(chǎn)、節(jié)能減排等37個項目，受惠企業(yè)156家，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?；I集7.8億元投入三水新城、交通路網(wǎng)、創(chuàng)文城管、生態(tài)環(huán)境等重點領域建設，推動廣海大道人行天橋、北江體育休閑公園、一環(huán)西路等35個項目建設使用，全面推進城市升級。服務經(jīng)濟發(fā)展。深入推進區(qū)“營改增”試點財政扶持工作，積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。辦理20項減、免、退稅，取消和免征21項涉及我區(qū)行政事業(yè)性收費，累計為企業(yè)和群眾減負11.3億元。全力推進綜合治稅工作，落實稅收管理服務一體化建設、深化稅源專業(yè)化管理等舉措提高納稅服務水平。

相對于佛山“產(chǎn)業(yè)即城”的做法，河北省唐山市作為北方重工業(yè)城市的代表，這些城市的工作重心主要在于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

唐山市財政局局長魏文忠表示，去年一年唐山市落實省、市支持曹妃甸區(qū)發(fā)展的各項政策，支持港口和集裝箱行業(yè)發(fā)展，推進以曹妃甸為龍頭的沿海經(jīng)濟率先崛起。統(tǒng)籌使用專項資金15.5億元（其中，科技支出6.83億元，增長15.3%），推進科技創(chuàng)新和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成功爭取國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目，將獲得上級支持資金15億元。投入資金0.36億元，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，緩解中小企業(yè)融資難問題。落實國家馳名商標、省著名商標獎勵資金0.36億元，推進名牌戰(zhàn)略實施，提高企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

我們不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在逐年由原來的“產(chǎn)業(yè)跟著政策走”發(fā)展成為“產(chǎn)業(yè)跟著地區(qū)走”的更優(yōu)秀模式。

土地與轉(zhuǎn)移

在發(fā)達地區(qū)財政局都在千方百計的讓自己的財源更加“健康”的同時，我們不能忘記，還有許多地方財政長期處于一種“要飯”吃的狀態(tài)。

河北省豐寧滿族自治縣財政局工作人員表示，現(xiàn)在很多地方財政還是處于一個靠土地出讓金和轉(zhuǎn)移支付活著的情況，即使是看起來能夠自生財源的很多地區(qū)，它的資金來源也有很大一部分來自于土地出讓金的收入。因此在一般性轉(zhuǎn)移支付不加大的情況下，這些地方財政的日子很多是會越來越難過的。

江蘇省泗陽縣財政局局長劉須倫表示，解決這種狀態(tài)的模式還是需要有兩手措施。以當?shù)刎斦槔?，一是大力招商引資，引進地方特色產(chǎn)業(yè)。引進總投資4.2億元的歐凱紡織項目正在安裝機器設備，預計12月份正式投產(chǎn)；與縣委辦聯(lián)合引進投資17億元的海欣纖維項目各項建設有序推進，紡絲樓一層澆筑，聚酯樓三層在建，聚酯設備12月份進場。此外，投資1億元的江蘇宏方真空鍍膜項目1.5萬平方米正在封頂，辦公樓已出正負零，機器設備正陸續(xù)進場。二是積極策應扶持。重點加強與省財政廳聯(lián)系，積極爭取政策及資金扶持，1至11月份，累計向上爭取各類資金5.5億元，占全年任務的92%，超調(diào)省往來資金4個億。預計全年可爭取資金6.5億元，完成任務的108.3%，超調(diào)省往來資金確保超過4.5億元。