地方財政聲音之支出

對于地方財政來說，收支是兩條線，更像是一種輪回：收入高了，自然有更多的錢去投入；投入對了，也必然就有更高的收入。

多年以來，地方財政對于收入的看法有過兩次巨大的改變：第一次是由政府資金的“分錢者”向政府資金追求投資回報的“掌柜”改變，而第二次，則是由公共服務的提供者向公共服務的購買者轉(zhuǎn)變。正所謂“把政府的歸政府，把市場的還給市場”。

首保民生

進入到2014年，幾乎我們采訪到的所有地方財政在支出一欄里寫的第一點都是“全力保障民生支出”，這與公共財政的理念深入人心不無關(guān)系，同時也說明了地方財政投入的重心逐漸傾向由建設(shè)型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

廣東省湛江市坡頭區(qū)財政局工作人員表示，他們把財政在民生方面的投入理解為地方在民生項目方面的需求。而這種需求又客觀的分為兩個部分，作為接下來財政在民生方面投入的重點。確保民生需求持續(xù)性、合理性和穩(wěn)定性。

一是提高民生資金保障水平。這項工作包含按計劃提高最低社會保障水平，完成城鎮(zhèn)低保補差標準；保障養(yǎng)老、醫(yī)療、種糧等惠農(nóng)強民資金；著力保障教育資金，落實教師“兩相當”政策等。

二是保障民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持完善民生基礎(chǔ)設(shè)施；支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報一事一議獎補項目資金；整治農(nóng)村和城市道路及周邊設(shè)施環(huán)境等。

回報優(yōu)先

相對于曾經(jīng)大行其道的“部門分配，財政掏錢”的傳統(tǒng)財政資金分配方式，現(xiàn)代地方財政更多的將目光著眼于對政府資金投入的回報。

江蘇省徐州市財政局局長韓冬梅表示，接下來將進一步改變財政資金投入方式。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入實施財政資金“撥改投”、“撥改貸”、“撥改保”，變無償為有償，運用市場化運作模式，放大財政資金的引導作用，增強資金使用主體責任。

另外，她表示要擴大政府購買社會公共服務范圍。全方位實施政府購買社會服務，凡具有公益性質(zhì)的社會公共服務全部納入購買范圍。進一步完善政府購買服務制度建設(shè)，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務和中介服務能力。積極探索建立公共服務績效評價體系，研究細化公共服務績效考核目標和驗收標準，強化日常監(jiān)管考核。

技術(shù)與制度嚴控

財政資金的支出方面，現(xiàn)在越來越多的地方財政放棄了事后查賬系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為動態(tài)監(jiān)控。

廣西壯族自治區(qū)柳州市財政局2013年將動態(tài)監(jiān)控范圍擴大到所有財政資金和全部預算單位。按照財政廳考核要求對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行改造，并于10月底實行新的動態(tài)監(jiān)控規(guī)則，通過更為嚴格的動態(tài)監(jiān)控規(guī)則來減少現(xiàn)金的提取。截止12月底，柳州市本級共監(jiān)控預算單位402家，實現(xiàn)了100%的監(jiān)控。監(jiān)控資金112億元。其中已核實違規(guī)資金661筆，1.26億元。已核實違規(guī)資金占所有監(jiān)控資金的1.1%。并糾正了所有的違規(guī)資金。

需要注意的是，地方財政部門在引入內(nèi)控機制方面一直走在其他部門的前面。也是各級各地機關(guān)中為數(shù)不多的將機關(guān)部門引入企業(yè)內(nèi)控模式的先驅(qū)者。以廣西壯族自治區(qū)百色市財政局為例，該局為了加強資金安全監(jiān)管，防范資金風險，按照自治區(qū)財政廳《關(guān)于進一步加強財政資金安全管理的通知》要求，針對薄弱環(huán)節(jié)，通過加強內(nèi)控制度建設(shè)、對賬管理、實施最低人員配置管理等手段，以堵塞資金管理漏洞，確保財政資金安全。