2014年財(cái)政著力點(diǎn)

12月25日，全國財(cái)政工作會議在京召開。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2013年財(cái)政工作，研究推進(jìn)財(cái)稅體制改革，部署2014年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話，財(cái)政部黨組副書記、副部長張少春主持會議。

樓繼偉指出，2013年，面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各級財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞改革主線，牢固樹立宏觀意識、大局意識、可持續(xù)意識和中長期觀念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革取向和現(xiàn)代國家治理理念，積極改進(jìn)工作方法，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。

一是改善財(cái)政宏觀調(diào)控。堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字。落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的要求，壓減一般性支出。出臺提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)的優(yōu)惠政策。取消或免征33項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。盤活財(cái)政存量資金，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項(xiàng)目。同時(shí)，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

二是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革。將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)推向全國，減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元；實(shí)施部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。推進(jìn)簡政放權(quán)，推動政府向社會力量購買服務(wù)。逐項(xiàng)清理政府性基金項(xiàng)目。取消和下放4項(xiàng)財(cái)政行政審批事項(xiàng)。壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。支持黑龍江開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合。

三是促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。通過征收出口關(guān)稅控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展大氣污染防治工作。鼓勵(lì)推廣新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品。整合專項(xiàng)資金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四是完善財(cái)政支農(nóng)政策措施。促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)。啟動財(cái)政支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)，開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革。

五是切實(shí)保障改善民生。在教育方面，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)院校教師素質(zhì)。推動高等教育發(fā)展，完善研究生教育投入機(jī)制。在社會保障和就業(yè)方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平月人均增加170元左右。提高優(yōu)撫對象撫恤待遇，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害生活救助、疾病應(yīng)急救助等工作。支持實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。推進(jìn)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在中西部地區(qū)開展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。在住房保障方面，加大對棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建設(shè)任務(wù)。在文化方面，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

六是務(wù)實(shí)開展財(cái)經(jīng)對外交流合作。樹立大國財(cái)政理念，主動出題，妥為應(yīng)對，積極參與國際財(cái)經(jīng)事務(wù)，維護(hù)和增進(jìn)了國家利益。

七是認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。部黨組帶頭，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育，廣泛征求了各方面意見建議，深入查擺了“四風(fēng)”方面存在的主要問題，制定了部領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)方案，專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，并狠抓整改落實(shí)。積極參與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的研究制定，認(rèn)真抓好我部牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度建設(shè)工作。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各財(cái)政廳（局）也都扎實(shí)開展了教育實(shí)踐活動，取得了明顯成效。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級財(cái)政部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，積極穩(wěn)妥地深化財(cái)稅體制改革。在預(yù)算管理制度改革方面，要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。在稅收制度改革方面，要加快營改增改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。在財(cái)政體制改革方面，要深入研究、周密設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。

樓繼偉要求，2014年財(cái)政工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

樓繼偉說，根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，中央決定明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要著重把握好三點(diǎn)：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。繼續(xù)盤活財(cái)政存量，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，做好2014年財(cái)政工作要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，大力支持精準(zhǔn)扶貧。

三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。要完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把民生資金管好用好。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高，加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善住房保障政策，積極促進(jìn)文化發(fā)展，支持落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》。

四是積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持開展試點(diǎn)示范工作。

五是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握方向，積極探索創(chuàng)新，做好政策銜接。

六是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加強(qiáng)國際財(cái)經(jīng)合作。大力支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革與完善。

七是加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能。

八是加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制。

九是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。