財(cái)政地理

規(guī)范專項(xiàng)資金

為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，發(fā)揮資金使用效益，泰州市財(cái)政局制定了《泰州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過(guò)程承諾責(zé)任制暫行規(guī)定》。

規(guī)定明確，使用財(cái)政性資金的市級(jí)有關(guān)項(xiàng)目均實(shí)行專項(xiàng)資金申報(bào)、使用責(zé)任承諾制度。責(zé)任承諾貫穿于項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)須確定項(xiàng)目管理具體責(zé)任人，承諾專項(xiàng)資金獲批后按規(guī)定使用，承諾書(shū)隨項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)相關(guān)主管部門。市相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，同時(shí)在承諾書(shū)上進(jìn)行“責(zé)任背書(shū)”。

簡(jiǎn)政放權(quán)見(jiàn)效

一是成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，并迅速研究制定了《沈陽(yáng)市財(cái)政局轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案》，全面做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

二是及時(shí)與上級(jí)部門溝通，貫徹上級(jí)文件精神，取消、調(diào)整審批項(xiàng)目。

三是全面梳理該局現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，反復(fù)審核確認(rèn)提出調(diào)整意見(jiàn)。經(jīng)梳理審核，取消2項(xiàng)行政審批；下放區(qū)、縣（市）管理1項(xiàng)，調(diào)整管理方式1項(xiàng)。截至目前，市財(cái)政共有行政權(quán)力事項(xiàng)31項(xiàng)，其中：行政許可2項(xiàng)、行政審批2項(xiàng)、行政處罰8項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、其他17項(xiàng)。

“一卡通”新突破

2013年，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放覆蓋農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，讓全區(qū)各族群眾更多地享受到改革發(fā)展成果。

2013年，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放資金266.06億元，比上年增加25.91億元，增長(zhǎng)10.8%。補(bǔ)貼資金涉及128類163項(xiàng)，累計(jì)惠及3908萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。通過(guò)“一卡通”短信平臺(tái)發(fā)送補(bǔ)貼資金即時(shí)到賬信息1472萬(wàn)條。發(fā)放的資金中，中央和自治區(qū)補(bǔ)貼資金共238.7億元，占90%，盟市和旗縣資金27.36億元，占10%；惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金發(fā)放233.42億元，占88%，城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金發(fā)放32.64億元，占12%。

涉農(nóng)資金大整合

近日，黑龍江省制定下發(fā)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合方案》。

明確以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全”為目標(biāo)，將國(guó)家明確的、中央和省級(jí)財(cái)政安排的77項(xiàng)涉農(nóng)資金，撥付涉農(nóng)整合資金近60億元，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類和扶貧開(kāi)發(fā)類三大類分別進(jìn)行整合，以保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)任務(wù)順利開(kāi)展。

強(qiáng)化結(jié)余資金管理

一是細(xì)化年初預(yù)算編制，提升管理水平。對(duì)縣本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算編制具體到項(xiàng)目和使用單位，減少年初預(yù)留項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行中的二次分配。

二是壓縮結(jié)余資金規(guī)模，提高使用效益。加快項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行實(shí)施進(jìn)度，盡力壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高部門預(yù)算編制完整性，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

三是加大清理回收力度，杜絕借款行為。對(duì)短期內(nèi)不能及時(shí)收回的借款，完善相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)簽相關(guān)借款協(xié)議，明確還款時(shí)限；對(duì)相關(guān)工程類借款，完善相關(guān)借款手續(xù)，補(bǔ)列支出；加大對(duì)非公益性企業(yè)類借款清收，杜絕企業(yè)借款。

四是夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)范專戶管理。進(jìn)一步壓減財(cái)政專戶數(shù)量，同時(shí)將財(cái)政專戶納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，形成財(cái)政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全。

訪出政府采購(gòu)高效率

一訪供應(yīng)商，主要是合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，包括誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)負(fù)債，以及采購(gòu)合同生效后的協(xié)議履約情況。

二訪消費(fèi)者，包括采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、消費(fèi)者口碑和供應(yīng)商的售后服務(wù)落實(shí)與否。

三訪采購(gòu)環(huán)節(jié)，主要是采購(gòu)過(guò)程中各方的真實(shí)感受、采購(gòu)的合法合規(guī)性以及需要改進(jìn)的地方。通過(guò)三訪，不斷探索完善政府采購(gòu)長(zhǎng)效考核機(jī)制，既提高了采購(gòu)效率，又保護(hù)了用戶單位和供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，又維護(hù)了政府采購(gòu)的良好形象。

以“畝產(chǎn)論英雄”

一是“畝產(chǎn)稅收考核拳”。按照各行業(yè)特點(diǎn)，分類劃定年度畝均稅收考核基數(shù)，暫定為：造紙、印染、化工、電鍍10萬(wàn)元/畝；省級(jí)科技型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5萬(wàn)元/畝；其他8萬(wàn)元/畝，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整。

二是“財(cái)政差異扶持拳”。根據(jù)畝均稅收考核結(jié)果將企業(yè)分為A、B、C三檔。該辦法的實(shí)施將有效建立科學(xué)的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

強(qiáng)化城建資金績(jī)效管理

一是抓好城建項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效評(píng)審。今年，襄陽(yáng)市財(cái)政局將財(cái)政資金支付績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口前移，變事后財(cái)政評(píng)審為事前績(jī)效評(píng)審，把控資金源頭，改變以往財(cái)政部門被動(dòng)支付資金的情況。

二是抓好城建項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。城建項(xiàng)目通過(guò)績(jī)效評(píng)審后，市財(cái)政局結(jié)合實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行組織評(píng)審，確保財(cái)政資金有效使用。

三是抓好城建項(xiàng)目資金跟蹤管理。資金撥付后，市財(cái)政局不當(dāng)“甩手掌柜”，跟蹤項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出合理化建議，進(jìn)一步提高了政府建設(shè)資金的使用效益。

財(cái)政增信優(yōu)惠貸

為切實(shí)緩解中小微企業(yè)貸款難、利率高的問(wèn)題，日照市財(cái)政創(chuàng)新工作思路，2013年7月開(kāi)始通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，籌措2.5億元信用保證金，合作開(kāi)設(shè)了“財(cái)政增信優(yōu)惠貸”信貸產(chǎn)品，授信規(guī)模25億元。實(shí)施半年已累計(jì)發(fā)放“財(cái)政增信優(yōu)惠貸”153筆，貸款金額97292萬(wàn)元。從半年的運(yùn)行情況看，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措發(fā)揮了較大作用，在社會(huì)上引起良好反響。

目前，已納入推薦目錄的企業(yè)達(dá)到506戶，其中獲得貸款的已達(dá)到140余戶，正在進(jìn)行貸款審核的還有200多戶，企業(yè)受益面很大，并且信貸資金的支持效果也明顯好于一般性補(bǔ)助項(xiàng)目。

謀劃2014年增收工作

一是固基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效益，靈活運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、投資入股等方式，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)以投入促發(fā)展、以發(fā)展促增收。

二是重溝通。會(huì)同國(guó)稅、地稅等征管部門，建立各部門參與的綜合治稅工作機(jī)制，挖掘增收潛力。建立健全對(duì)征管部門、區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)的激勵(lì)考核制度，量化分解收入任務(wù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)征收積極性。

三是建機(jī)制。逐步理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、城市維護(hù)管理、國(guó)土事權(quán)等方面進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的機(jī)制。