關(guān)愛的力量

殘疾人事業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有了巨大的進(jìn)步，如今到了新的歷史階段，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本次聯(lián)合課題組在宜興市調(diào)研期間，通過實(shí)地走訪、訪談、座談等形式，了解到了宜興在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和成績(jī)，還有發(fā)展面臨的困難。這些舉措在全國(guó)層面來講，都具有一定的推廣價(jià)值，而面臨的這些困難，更是點(diǎn)中了殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所需要攻克的難題。本文主要談今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向以及如何扶持其發(fā)展。

聯(lián)合課題組認(rèn)為。第一，做好殘疾人工作的思路在變?？v向來看，殘疾人工作的思路經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段。首先是“一分法”，即毛澤東時(shí)代的大包干制。其次是“二分法”，即鄧小平時(shí)代的“政府+市場(chǎng)”的模式，這樣也帶來了很多現(xiàn)實(shí)難題。三是“三分法”，即現(xiàn)在推行“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量來投入到殘疾人事業(yè)中。

第二，做好殘疾人工作的具體辦法。殘疾人工作既重要，又邊緣，這就要搭建一個(gè)很好的平臺(tái)。殘疾人群體不僅需要公眾的憐愛，更需要成長(zhǎng)空間。這就需要社會(huì)來搭建一個(gè)利于他們發(fā)揮的平臺(tái)。同時(shí)，要有統(tǒng)籌的思維，比如殘疾人工作很瑣碎，可以嘗試把殘疾人工作納入到社保工作，這樣既減輕了工作量，也能使得殘疾人得到更有力度的保障。

第三，殘疾人資金使用效率至關(guān)重要。國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)越來越重視，財(cái)政資金的投入和扶持也是越來越大，國(guó)家治理的理念得到更多的認(rèn)同。所以要搞好殘疾人工作，財(cái)政資金的使用效率非常重要。這就需要抓好兩個(gè)重要支點(diǎn)，即公開透明和追求績(jī)效。做好了這兩點(diǎn)，就一定能凝聚社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

聯(lián)合課題組認(rèn)為，搞好殘疾人事業(yè)任重道遠(yuǎn)，目前的殘疾人事業(yè)更多的是基于同情而不是基于平等，是基于人道而不是基于正義。這一事業(yè)若不能上升到基于正義的平等并被法制所規(guī)范，殘疾人的權(quán)利仍將很難得到全面保障，殘疾人要想正常地融入社會(huì)仍會(huì)異常艱難。

殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要三種作用力。一是政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，二是社會(huì)各界的廣泛參與，三是殘疾人自身的努力。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，殘疾人事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)從以下方面入手。一是建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平。要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。二是加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。三是要建立有利于殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。五是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的研究。