淺談住宅小區(qū)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作要點(diǎn)

摘要：明確監(jiān)理人的安全責(zé)任；其次針對(duì)住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，監(jiān)理在開展安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)注重的三個(gè)方面；最后， 安全生產(chǎn)應(yīng)常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)理責(zé)任；監(jiān)理工作

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)的安全問題尤為顯得突出了，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)普遍存在著施工工期緊、安全文明施工措施費(fèi)不到位、安全人員失責(zé)或不到崗等現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理工作是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。以下筆者將結(jié)合對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任的理解和自身工作實(shí)踐，針對(duì)住宅小區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理安全生產(chǎn)管理中的幾點(diǎn)心得與大家分享。

一、監(jiān)理單位的安全責(zé)任

作為一名監(jiān)理人，應(yīng)非常明晰法律、行規(guī)給予監(jiān)理人的安全責(zé)任，只有在充分認(rèn)識(shí)、理解了安全監(jiān)理責(zé)任，才能在此基礎(chǔ)上履行安全職責(zé)。

關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）中均有明確。筆者理解，這兩者對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任做出了最基礎(chǔ)、權(quán)威也是最明了的說明，同時(shí)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》就安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任的細(xì)化，為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工安全生產(chǎn)管理過程中如何履行、落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，起到了指導(dǎo)性的作用，對(duì)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容和要求更為具體。

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中關(guān)于安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)法規(guī)、部門文件以及《江蘇省建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)用表（第五版）》、《江蘇省項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料2011版》的要求，歸納總結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.編制《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施應(yīng)納入《監(jiān)理規(guī)劃》中；

對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。

2.簽審《施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系報(bào)審表》，主要工作包括：

審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況；

審查施工單位安全生產(chǎn)許可證；

審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特殊作業(yè)人員的資格。

建立監(jiān)理審核工作臺(tái)賬，對(duì)特殊作業(yè)人員的持證情況予以動(dòng)態(tài)管理。

3.簽審《施工起重機(jī)械設(shè)備安裝使用拆卸報(bào)審表》，主要工作包括：

核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

建立監(jiān)理審核工作臺(tái)賬，對(duì)施工單位在使用期間是否按規(guī)定進(jìn)行使用登記、檢查、維修、保養(yǎng)等情況進(jìn)行跟蹤、檢查，做好動(dòng)態(tài)管理登記臺(tái)賬。

4.簽審《施工組織設(shè)計(jì)/施工方案報(bào)審表》，主要工作包括：

審查施工單位報(bào)審的《施工組織設(shè)計(jì)》中的安全技術(shù)措施和《專項(xiàng)施工方案》。

超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。

要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工。專項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時(shí)，施工單位應(yīng)按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。

專項(xiàng)施工方案應(yīng)審查編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，以及安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩方面。

5.簽發(fā)《安全監(jiān)理通知單》、《工程暫停令》、《監(jiān)理報(bào)告》

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未按未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)、或者工程存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；

情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

施工單位拒不整改或不停止整改時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)送《監(jiān)理報(bào)告》。

6.建立安全監(jiān)理工作臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)安全監(jiān)理資料的收集歸檔。

二、住宅小區(qū)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作重點(diǎn)和難點(diǎn)

住宅小區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)往往存在的特點(diǎn)是：中標(biāo)施工單位多、涉及專業(yè)分包隊(duì)伍多；安全文明施工措施費(fèi)投入少；追求施工進(jìn)度快、對(duì)安全生產(chǎn)管理重視程度低；現(xiàn)場(chǎng)安全人員配備不足或者管理執(zhí)行能力弱等等，這一些因素?zé)o疑給現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作順利開展帶來了很大的阻礙。常常聽到資質(zhì)深厚的老總監(jiān)感嘆，在安全管理上的精力與時(shí)間甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過質(zhì)量控制，這是一個(gè)敬業(yè)的總監(jiān)，在筆者看來一個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)，如果只為單純的履行監(jiān)理應(yīng)盡的安全職責(zé)、規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任，那么只要按部就班的做好上述工作做好文字功課便完全可以，但是這樣便失去了監(jiān)理存在的意義了（在此我們不去討論監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展走向趨勢(shì)，也不分析國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍素質(zhì)），監(jiān)理工作目標(biāo)和其他建設(shè)兩方是一致的，就是圓滿的完成工程建設(shè)，能否安全生產(chǎn)無(wú)疑是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)與否的重要前提條件，監(jiān)理人在履行自身安全責(zé)任的同時(shí)，若能將監(jiān)理的監(jiān)管作用積極主動(dòng)的發(fā)揮出來，實(shí)質(zhì)性的為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)出力，這才是對(duì)業(yè)主提供的應(yīng)有的服務(wù)。真正做好現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，筆者以為在做好基礎(chǔ)的安全監(jiān)理工作的前提下，應(yīng)注重以下幾方面的工作：

一）安全監(jiān)理工作應(yīng)充分重視事前預(yù)控

安全監(jiān)理工作的事前預(yù)控工作從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面入手。

1.對(duì)內(nèi)，指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)在開工準(zhǔn)備階段做好工作。

1）根據(jù)實(shí)際情況組建安全監(jiān)理工作小組，并合理分工。

2）本著“寫你所做，做你所寫”的原則，結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)劃和細(xì)則的編制應(yīng)做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作開展具有指導(dǎo)性、可操作性，明確本項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)制度。

3）安全監(jiān)理小組內(nèi)部進(jìn)行《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的交底，使小組成員充分熟悉本項(xiàng)目安全監(jiān)理工作特點(diǎn)、基本程序和工作要求，務(wù)必確保內(nèi)部的安全監(jiān)理思想態(tài)度達(dá)到統(tǒng)一。

2、對(duì)外，事前控制包括提前了解中標(biāo)施工單位的資質(zhì)能力和口碑，審查施工項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理體系的建立情況以及本工程將涉及的專業(yè)分包工程的分包情況等。必須推動(dòng)開工前的施工籌備工作：

1）核查專職安全員的配備是否能滿足工程施工需要，形成對(duì)其到崗率的考核制度。

2）核查各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度是否健全、各種安全操作規(guī)程是否齊全，參與其施工安全技術(shù)交底會(huì)議，督促交底工作落到實(shí)處，強(qiáng)化操作工人的安全施工意識(shí)。

3）核查特殊工種持證上崗情況和持證數(shù)量是否能滿足施工需要，并按當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)主管部門要求佩戴上崗牌和相關(guān)標(biāo)識(shí)，監(jiān)理的核查工作應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

4）核查施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案其內(nèi)部審核程序是否符合要求，必須重視其內(nèi)部質(zhì)量安全技術(shù)把關(guān)工作。

5）審查施工組織設(shè)計(jì)中總平面布置是否合理，不同施工階段的平面布置是否滿足安全生產(chǎn)的需要，其安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并具有針對(duì)性。

6）審查安全專項(xiàng)方案編制是否齊全，是否有針對(duì)性，能滿足開工需要。

7）審查安全文明施工措施費(fèi)的使用計(jì)劃，結(jié)合已審批的施工組織設(shè)計(jì)，各項(xiàng)安全技術(shù)措施費(fèi)用明細(xì)是否齊全。

8）審查應(yīng)急救援預(yù)案。必須重視按預(yù)案中應(yīng)急救援組織和人員的安排，對(duì)重大事故的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)的演練。

在做好上述基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作后，針對(duì)住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，組建小區(qū)安全生產(chǎn)檢查小組。首先由項(xiàng)目監(jiān)理部牽頭，編制《成立小區(qū)安全生產(chǎn)小組的方案》報(bào)業(yè)主單位審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，正式組建項(xiàng)目安全生產(chǎn)小組，并在項(xiàng)目開工前召開安全工作小組會(huì)議。會(huì)議中應(yīng)做到明確以下事宜，并結(jié)合工程特點(diǎn)和工作的展開實(shí)時(shí)調(diào)整增補(bǔ)。

3、明確組建項(xiàng)目安全檢查小組的目的和安全檢查小組的責(zé)任。

4、明確項(xiàng)目安全檢查小組的各項(xiàng)工作制度、流程。

包括例會(huì)制度、安全檢查制度、安全整改復(fù)查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度、安全文明施工培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、通報(bào)制度等。

5、明確本項(xiàng)目安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源清單，并有針對(duì)性的編制相應(yīng)的檢查用表。

比如臨時(shí)用電、樁基工程、基坑支護(hù)與降水、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、高空作業(yè)等等。

6、結(jié)合施工進(jìn)度，檢查小組對(duì)各施工單位的安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃和落實(shí)情況的進(jìn)行專項(xiàng)檢查，形成專項(xiàng)檢查制度。

成立小區(qū)安全檢查小組的好處在于，從開工籌備階段便制定統(tǒng)一了安全生產(chǎn)管理制度，平衡了多個(gè)施工單位之間在現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施的投入，相互監(jiān)督，逐一落實(shí)，真正解決問題，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的評(píng)比做到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、責(zé)罰違規(guī)，營(yíng)造出一個(gè)向上的積極的安全生產(chǎn)氛圍。從另一層面來說，通過組建檢查小組，對(duì)有些房產(chǎn)商不合理的工程進(jìn)度要求和工程款正常支付也起到一定約束促動(dòng)作用。組建安全檢查小組這對(duì)施工單位較多、工程規(guī)模大、成片開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作的開展起到非常好的效果。

二）施工階段安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作重點(diǎn)

安全生產(chǎn)的實(shí)施主體是施工單位，施工階段的安全監(jiān)理工作應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面：

一方面就是監(jiān)理要把監(jiān)督督促施工項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的安全體系運(yùn)作做到實(shí)處，不可以走過場(chǎng)。做到從現(xiàn)場(chǎng)的安全施工狀況和檢查安全人員的到崗情況、各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)實(shí)施情況 正確判斷出施工單位內(nèi)部的安全體系是否是正常的運(yùn)行，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在的問題，必須及時(shí)加以整改重視，從管理源頭上做起，務(wù)必讓施工單位自身重視安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，對(duì)照安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的使用計(jì)劃，核對(duì)其實(shí)際投入的各項(xiàng)安全措施，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)提出要求整改。

另一方面就是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的巡視、檢查、驗(yàn)收工作。安全無(wú)小事，安全風(fēng)險(xiǎn)大的如深基坑、塔吊等，小的比如臨邊洞口或一顆釘子，都可能帶來安全事故，所以安全監(jiān)理工作要在認(rèn)真督促施工單位內(nèi)部的安全體系在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)的巡視、檢查和各項(xiàng)驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮小區(qū)安全檢查小組的職能作用，開展項(xiàng)目安全施工的定期檢查和專項(xiàng)施工檢查。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)特別對(duì)專業(yè)分包工程的施工安全（包括施工起重機(jī)械設(shè)備的安裝、維修保養(yǎng)等）以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、檢查。

1）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程

審查專項(xiàng)施工方案，并按要求對(duì)超出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案

督促施工單位組織專家論證；檢查專項(xiàng)施工方案的實(shí)施情況，按要求做好監(jiān)理的巡視、旁站、驗(yàn)收工作，堅(jiān)決做到上道工序不驗(yàn)收合格，不允許進(jìn)入下道工序；按地方要求，比如對(duì)深基坑施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)上級(jí)主管部門驗(yàn)收。

2）施工起重機(jī)械/設(shè)施監(jiān)理工作

對(duì)施工起重機(jī)械/設(shè)施的監(jiān)理審查，可以結(jié)合《江蘇省項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

中表C進(jìn)行。必須重點(diǎn)審查安裝單位與使用單位之間簽署的各項(xiàng)合約，督促使用單位按合約做好相關(guān)工作，比如合約單位對(duì)塔吊等的定期檢查、維修保養(yǎng)工作是否按規(guī)定進(jìn)行等。在其安裝、頂升、附墻、拆卸過程中，監(jiān)理必須做好各項(xiàng)檢查工作，并同步做好監(jiān)理動(dòng)態(tài)檢查臺(tái)賬，比如各專業(yè)特殊工種的持證上崗情況，施工單位的相關(guān)的檢查、維修臺(tái)賬等等。

三、安全監(jiān)理工作臺(tái)賬和安全資料

安全資料在前面已闡述，監(jiān)理人員在安全監(jiān)理資料的收集整理中應(yīng)注意做到：

1、與施工進(jìn)度同步，分類整理，不得后補(bǔ)。

2、認(rèn)真的做好安全監(jiān)理日志，有較好的可追溯性。

3、建立安全監(jiān)理工作臺(tái)賬。

4、收集整理好各類安全驗(yàn)收資料和安全資料。

四、結(jié)束語(yǔ)

住宅小區(qū)工程在建設(shè)中，因?yàn)閰⒔ㄊ┕挝粩?shù)量眾多，如果不能將安全施工提到足夠重視的程度高度，現(xiàn)場(chǎng)的管理人員很容易造成對(duì)安全隱患的視覺疲勞，認(rèn)為存在的安全問題都是正常、司空見慣并抱有僥幸思想，無(wú)形中就埋下了重大的安全事故隱患。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，如何推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，促成良性的安全生產(chǎn)局面，既做到履行了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理安全責(zé)任，又體現(xiàn)了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，施工過程中與建設(shè)各方的溝通以及對(duì)安全形勢(shì)的利弊分析都是必須作為長(zhǎng)談的話題。安全管理任重道遠(yuǎn)，希望我們工程建設(shè)人員都能強(qiáng)化自身的安全責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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