新型城鎮(zhèn)化下看“三農(nóng)”

由于推行新的城鎮(zhèn)化模式，中國的城市會有一番新的變化。據(jù)估計，城鎮(zhèn)化率到2030年將接近70%，使中國的城鎮(zhèn)化率與基于其收入水平作出的預(yù)期相一致。

但是在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入了城市。那么，中國有四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬的農(nóng)村，它們該如何發(fā)展？如何實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善？這些都是我們值得思考的問題。

適度規(guī)模

中國在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，人口流動是非常正常的一種狀態(tài)。農(nóng)村空心化程度加重，許多農(nóng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上分布極不合理。

有組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在種地的都是婦女和老人，他們占了耕地人口的80%，青壯年男勞力只占20%。中國務(wù)農(nóng)的平均年齡在十年之后將達(dá)到60歲，農(nóng)業(yè)會面臨著后繼無人的狀態(tài)。在家庭人口結(jié)構(gòu)中，平均每個家庭4.6口人，外出打工的占2人，留在家里的是2.6人。這2.6人中，有1.6人是60歲以上老人。并且務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)不是家庭收入的主要來源，只占三分之一。這就是當(dāng)今農(nóng)村的基本現(xiàn)狀。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展這么快，大量的農(nóng)村人口離開農(nóng)村，中國農(nóng)村正在加速老齡化，那么，我國農(nóng)村新的經(jīng)營體系該怎么構(gòu)建？誰來種地？怎么種地？這個問題必須解決。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，由于有70%的農(nóng)村人不種地了，勞動力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭勞動力匱乏，這種情況下，就需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地仍然以種糧食為主。而不主張企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，因為公司租地經(jīng)營很多都是用于非糧食生產(chǎn)。公司的經(jīng)營行為與農(nóng)戶的家庭經(jīng)營行為完全不同，呈現(xiàn)出明顯的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。長此以往，我們國家糧食自給的政策就會落空。所以國家并不是無條件的鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。

如今，專業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速，其中農(nóng)業(yè)機械化推進(jìn)最快。未來農(nóng)村的格局是耕地、種地、收割都不需要親力親為了。農(nóng)民最主要的工作就是農(nóng)田的日常管理?！拔覀兊恼呔褪且尭俚霓r(nóng)民種更多的地?！辈皇亲屍髽I(yè)代替農(nóng)民種地。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位。而讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。不主張在有限的耕地上，工商企業(yè)以雄厚的資本實力去和弱小的農(nóng)戶爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。”韓俊說道。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)有一個政策導(dǎo)向是適度規(guī)模經(jīng)營。比如有調(diào)查顯示種3000畝地的收入不如種500畝地的收入多。為什么會出現(xiàn)這種情況？記者在采訪中得知，500畝地的經(jīng)營只需要夫妻兩個人就可以，頂多在忙的時候雇幾個工人，勞動效率高，資金周轉(zhuǎn)靈活。而種3000畝地，就需要雇傭很多工人，由此會產(chǎn)生效率低、資金不到位、管理不到位等問題。這就說明，規(guī)模不是越大越好，農(nóng)業(yè)一旦走向規(guī)模經(jīng)營以后，也要講究科學(xué)管理，達(dá)到資源有效配置。

韓俊認(rèn)為，適度的土地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)使農(nóng)民種糧收入和外出務(wù)工收入大致相當(dāng)，具體范圍則要因地制宜。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要鼓勵，也不能拔苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。

明確土地所有權(quán)

在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對拿到的土地權(quán)利缺乏清晰的認(rèn)知。問農(nóng)民，你種的土地是誰的，農(nóng)民回答，是誰的我不知道，肯定不是我自己的。這不禁讓人深思，中國的農(nóng)村改革這么多年了，農(nóng)民還不知道地是誰的。

針對這種現(xiàn)象，韓俊指出，這就是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個最重要的問題，土地分得不徹底。打個比方，雖然農(nóng)民手里有一個所謂的土地證，但是這個土地證所具有的法律效力能同結(jié)婚證相比嗎？因此要進(jìn)一步明確“長久不變”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能；明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的土地權(quán)利登記體系。現(xiàn)在中央已經(jīng)明確表示，要用5年的時間，在全國范圍內(nèi)完成這項工作。農(nóng)民的19億畝耕地的產(chǎn)權(quán)界定比什么都重要。因為只有土地確權(quán)，農(nóng)民才能定心。如果等到城鎮(zhèn)化工作完成了，再做這項工作，那么農(nóng)民的損失就更大了。

綜上所述，在構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，土地要流轉(zhuǎn)起來，要形成適度的經(jīng)營規(guī)模，培育農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系。要堅持家庭承包責(zé)任制不動搖，要明確農(nóng)民的土地權(quán)。只有這樣，中國的農(nóng)業(yè)才可以走向現(xiàn)代化。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

黨的十八屆三中全指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，從此可以看到中央對城鎮(zhèn)化政策的一個調(diào)整，就是改變了原來只將城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個手段的偏向，而是將其納入到了建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的總體部署之中。而發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，具體來說，就是要讓農(nóng)民像城市居民一樣能夠分享國民經(jīng)濟增長的紅利，以此來打破長期存在于我國的城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)。

我國的城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，是在計劃經(jīng)濟時代逐漸形成的。國家通過嚴(yán)格的戶籍管理，使城鄉(xiāng)居民處于分離狀態(tài)。同時，由于國家在民生福利上的投入偏向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來越大。改革開放以后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平出現(xiàn)了較大的提高，但由于這套制度沒有從根本上改變，因此農(nóng)村的發(fā)展仍然趕不上城市的發(fā)展速度。

這種格局的長期存在，不僅將壓抑農(nóng)村居民生活水平的提高，事實上對城市的發(fā)展也將產(chǎn)生拖累，比如，擁擠的城市人口使城市居民的生活消費支出越來越高，而由于城鄉(xiāng)生活水平的差距，城市居民缺少向農(nóng)村流動的現(xiàn)實動力和條件。事實證明，這種城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下中國發(fā)展需求了。

韓俊在對城鄉(xiāng)一體化研究的基礎(chǔ)上，提出了一些有針對性的政策方向。首先以完善財政支農(nóng)政策為重點，建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)支持制度和保護(hù)制度。因為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是最容易市場失靈的領(lǐng)域，它是最需要政府干預(yù)的，不能把市場的決定性作用盲目的絕對化。其次以公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置為重點，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。還有以構(gòu)建普惠型的金融體系為重點，加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新。農(nóng)村改革的一個軟肋就是農(nóng)村金融，要給農(nóng)村的小農(nóng)戶、農(nóng)村的小企業(yè)、培養(yǎng)合作金融、社區(qū)扶住金融、政策性金融、商業(yè)金融這樣四位一體的金融體系。

不過，韓俊認(rèn)為最重要的，也是城鄉(xiāng)一體化最需要解決的問題，還應(yīng)該是農(nóng)民地權(quán)怎么保護(hù)，土地收益怎么分享。2013年全國土地出讓收入為4.2萬億元，這筆賣地的錢是怎么花的？現(xiàn)在誰也說不清，用在農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的，加起來只有12%，大部分是用在城市建設(shè)。這是一種取之于農(nóng)，用之于城的狀態(tài)。因此，要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權(quán)獲得的“公共收益”進(jìn)行明確的法律界定。要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)。讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。