韓狄明：構(gòu)建良性互動的執(zhí)政黨與社會組織的關(guān)系

尋找最有效地領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系社會組織和發(fā)揮社會組織功能的基本思路和現(xiàn)實對策，關(guān)鍵是要構(gòu)建良性互動的執(zhí)政黨與社會組織的關(guān)系。

一、處理好培育與自發(fā)的關(guān)系

一種是體制內(nèi)培育的如婦聯(lián)等，屬于公務(wù)員編制的，還有社聯(lián)也是社會組織，比較松散，既是社會組織又是黨精心培育的。還有一種是自發(fā)的，是基于不同群體的利益訴求自發(fā)形成的，這類社會組織會越來越多，對于這類社會組織，不能只停留在自發(fā)的層面上，一旦出現(xiàn)了就應(yīng)該納入培育。家養(yǎng)的野生的都要培育，培育就是培養(yǎng)和教育。理由是社會組織既可以成為人們維護正當利益和權(quán)利訴求的組織資源，也可以成為人們謀取不當利益甚至反對政權(quán)的的組織載體，免其成為反對黨領(lǐng)導(dǎo)的異己力量。從前蘇聯(lián)解體和中亞顏色革命情況看，社會組織是最容易被反對勢力利用的。關(guān)鍵在于作為公共權(quán)力代表的執(zhí)政黨和政府如何正確引導(dǎo)和培育其發(fā)展。

二、處理好黨建與建黨的關(guān)系

黨的第十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出了社會組織在社會管理中的主要作用，“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。黨的十七大報告進一步強調(diào)：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！币?guī)范行為是要通過培育的，形成合力就是同黨同心同德，也是需要通過培育的。

我們黨與社會組織關(guān)系的性質(zhì)確定為：法律上的平等獨立關(guān)系，政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

列寧明確指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)者。”“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。因此“黨建統(tǒng)攬下的基層社會治理”是符合中央的精神和列寧的思想的。如何理解“黨建統(tǒng)攬下的基層社會治理”，我以為黨建首先要建黨，建黨是黨建的載體和基礎(chǔ)。沒有建黨誰來做黨建工作呢？有人說，可以不用建黨。列寧指出：“無產(chǎn)階級專政是對舊社會的勢力和傳統(tǒng)進行的頑強斗爭，流血的和不流血的，暴力的和和平的，軍事的和經(jīng)濟的，教育的和行政的斗爭。沒有鐵一般的在斗爭中鍛煉出來的沒有為本階級一切正直的人們所信賴的黨，沒有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進行這種斗爭是不可能的。”列寧在這里既講了無產(chǎn)階級專政在流血的、暴力的和軍事的斗爭中需要工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，也講了無產(chǎn)階級專政在不流血的、和平的和經(jīng)濟的、教育的、行政的斗爭需要工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級專政才能順利地、有效地進行經(jīng)濟的、政治的、思想文化等各方面的斗爭，全面完成自己的歷史任務(wù)。

執(zhí)政黨的身份賦予了中國共產(chǎn)黨對社會組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。比如，通過立法明確界定執(zhí)政黨與社會組織的邊界、確定社會組織建立和發(fā)展的相關(guān)制度安排和環(huán)境要素；執(zhí)政黨通過依法領(lǐng)導(dǎo)的國家機關(guān)職能部門實施法律賦予的社會管理權(quán)，對執(zhí)政黨與社會組織的具體關(guān)系加以明確規(guī)定，對社會組織進行有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理。

第一，在社會組織內(nèi)設(shè)立黨組織，黨組織是黨建 的基礎(chǔ)。體制外的社會組織可以派入，有黨內(nèi)的可以組建，沒有黨員的可以發(fā)展，條件不成熟的可以派入。

第二，有黨員的社會組織可以登記，沒有黨員的暫緩登記。

三、處理好陣地與游擊的關(guān)系

中央干部培訓(xùn)計劃強調(diào)培訓(xùn)干部要有自己的主陣地，指的是黨校和干部學(xué)校，上海各大高校除了社會工作以外都有自己的培訓(xùn)基礎(chǔ)。譬如我們商學(xué)院原來是商委的高校，又是經(jīng)濟工作黨委的黨校。最近有些調(diào)整，但培訓(xùn)的科目和師資，教材都還在?？梢园凑拯h委要求進行系統(tǒng)培養(yǎng)?，F(xiàn)在歸口市黨校和教委，但原來的培訓(xùn)任務(wù)也歸市黨校了。社會工作黨委條件艱苦，培訓(xùn)缺乏軟硬件，即便是游擊戰(zhàn)式的培訓(xùn)也很少。社會組織的領(lǐng)軍人員自己摸索得多，系統(tǒng)進修得少，更談不上培育了。

社會工作黨委應(yīng)聯(lián)合高校建立自己的培育基地，培育社會組織的領(lǐng)軍人員。

四、處理好本土與進口關(guān)系

現(xiàn)在有審批權(quán)恐懼，怕管，高校里有不少自發(fā)的社會組織，但社會工作黨委只管社會上的社會組織，高校里的社會組織是不管的。現(xiàn)在中央已取消了不少審批權(quán)，指的是經(jīng)濟領(lǐng)域的，而不是政治領(lǐng)域的，不少高校里的社會組織是由國外一些社會組織資助的。實際上這必須要管，不管很有可能出大事，習(xí)近平在北師大講話，講到高校里的害群之馬。這些人鼓吹西方的制度比中國的政治制度優(yōu)越，這是階級斗爭的動向，不管是失責。

首先，國外社會組織和國內(nèi)非正式社會組織的管理是個難點。改革開放以來，尤其是中國加入WTO以后，已經(jīng)有大量的國外社會組織通過不同渠道進入中國，以各自的價值觀念和行為方式影響著中國社會政治生活。黨對國外社會組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，既要重視國際慣例，也要結(jié)合本國國情，運用民主法治手段，謹慎處理與這些國外社會組織的關(guān)系。一方面，熱情歡迎那些愿意為中國特色社會主義事業(yè)作貢獻的國際性社會組織；另一方面，也要保持高度的政治警覺性，密切關(guān)注一些國外社會組織的真正意圖，堅決抵制那些對我國實施“西化、分化”圖謀。國外社會組織一些有名的國際性社會組織在西方國家推動蘇東劇變和“顏色革命”中扮演了急先鋒角色。比如，2005年獨聯(lián)體國家爆發(fā)的“顏色革命”充分體現(xiàn)了社會組織在其中發(fā)揮的重要作用，同時顯示了社會組織并非遠離政治的“天使”。一些帶有強烈意識形態(tài)偏見和特定政治利益的社會組織，有時被西方國家用來作為對外滲透、干預(yù)和擴張的有效工具。有證據(jù)表明，在獨聯(lián)體國家“顏色革命”中曾發(fā)揮重要作用的一些國外社會組織已開始進入中國。一些境外會組織來華人員，打著“扶貧”、“技術(shù)開發(fā)”等幌子進行政治滲透，廣泛搜羅中國國內(nèi)問題和社會矛盾。因此，對于在中國開展活動的國外社會組織，要通過加強立法的辦法，以法治的方式引導(dǎo)和約束其行為。

第二，除了在政府部門登記注冊的正式社會組織外，還有一些不在民政部門登記注冊的體制外社會組織，我們稱之為非正式社會組織。

大部分非正式社會組織也在政府與公民、公民與公民之間起著連接紐帶作用，但它們大都處在政府管理的視野之外，在法律治理的有效范圍之外。當然，也有一些社會組織既不在民政部門登記注冊，也不在工商機關(guān)登記注冊，而是從事秘密的、非法的活動。與正式社會組織相比，非正式社會組織規(guī)模、數(shù)量、范圍、作用等難以準確把握，但是這些社會組織發(fā)展卻極其迅速，我們時刻都能感受到它的巨大影響力，少數(shù)的非正式社會組織甚至在一定程度上處于失控狀態(tài)。大量的非正式社會組織的廣泛存在，既成為我們黨管理社會組織的“盲區(qū)”和“誤區(qū)”，也為我們黨處理與社會組織關(guān)系增加新的變數(shù)。

五、處理好公益與福利的關(guān)系

針對不同類型的社會組織的實際情況，按照市場經(jīng)濟和社會管理體制發(fā)展的要求，逐步完善社會組織的人事管理制度，建立一套合理的社會組織從業(yè)人員的工資、福利、養(yǎng)老等相關(guān)制度，解決社會組織從業(yè)人員的后顧之憂。