于洪生：在不斷改善黨群關(guān)系過程中創(chuàng)新基層治理

研究黨建與基層社會治理問題，必然涉及黨群關(guān)系。去年中國浦東干部學(xué)院在“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”中對500個(gè)班次進(jìn)行了問卷調(diào)查，有效473份，通過這個(gè)調(diào)研，了解黨員干部對群眾路線的認(rèn)知程度，有利于我們對當(dāng)前的黨群關(guān)系做一個(gè)基本的評價(jià)、一個(gè)基本的認(rèn)知。

一、優(yōu)化黨群關(guān)系，成為改善基層治理現(xiàn)狀的前提和條件

從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，盡管黨群、干群關(guān)系總體“不差”，但仍有52.65%的認(rèn)為“一般”，14.69%的認(rèn)為“較差”。而對于當(dāng)前影響黨群、干群關(guān)系的主要因素，17%認(rèn)為是“有的干部腐敗行為和官僚作風(fēng)嚴(yán)重”，16%認(rèn)為是“一些地方在發(fā)展和建設(shè)過程中漠視民意，引發(fā)群眾不滿”，還有16%認(rèn)為是“一些干部的群眾立場動搖，群眾觀念淡薄，與民爭利現(xiàn)象突出”。黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)主要有：“經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，貧富分化嚴(yán)重。部分黨員干部濫用權(quán)力與以權(quán)謀私，導(dǎo)致一些群眾產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生不滿情緒及仇官、仇富、仇警心理”，群眾利益訴求多元化，呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)，一些工作“熱在上面、冷在下面”，“群眾的權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的群眾工作思路和方法已難以適應(yīng)新要求”等。

因此，必須通過優(yōu)化黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層治理工作觀念的人性化、機(jī)制的規(guī)范化、手段的信息化，使社會治理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求；同時(shí)，通過創(chuàng)新治理體制，向基層傾斜，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，探索社會化治理的新路，拓展黨的群眾工作的新領(lǐng)域。

二、弘揚(yáng)善治理念，黨員干部是改善黨群關(guān)系的主導(dǎo)力量

“社會治理，說到底是對人的服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，融群眾工作和民生工作于一爐，把群眾需求作為創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題”。黨員干部是改善黨群關(guān)系的主導(dǎo)力量，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是黨的干部，要加強(qiáng)對干部的管理、教育和監(jiān)督，確保每一個(gè)干部能忠實(shí)、正確地貫徹和執(zhí)行黨的方針和政策，真心的做到密切聯(lián)系群眾，為群眾著想，為人民服務(wù)。比如要結(jié)合存在的問題進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)、接待方式；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)；防止部門利益至上，行業(yè)不正之風(fēng)；整治干部跑官要官、拉票賄選；嚴(yán)格管理家屬子女及身邊工作人員等。

三、堅(jiān)持調(diào)查研究，只有真正滿足群眾所需才能贏得群眾

黨員干部要真正做到心里裝著群眾，必須重視調(diào)查研究，深入基層，認(rèn)真傾聽群眾的心聲，站在群眾的角度來思考，把群眾的疾苦當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決群眾迫切需要解決的難題。我們開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是要治理門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題，對不作為、消極應(yīng)付、推諉扯皮、效率低下、責(zé)任心不強(qiáng)的黨員干部，要加大措施整改，要想群眾所想、急群眾所急，決心治理群眾不滿的問題。同時(shí)，要樹立正確的政績觀，讓干部更多關(guān)注民生民意，把“讓民富，解民憂”作為重要工作目標(biāo)。

當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈關(guān)系群眾切身利益的突出問題有：房價(jià)貴、環(huán)境污染嚴(yán)重、就業(yè)難、就醫(yī)難、交通出行難等，因此，“只有切實(shí)解決這些難題，才能有效地化解社會矛盾”，必須“尊重民意，順應(yīng)民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當(dāng)權(quán)益不受損”。

四、創(chuàng)新治理方法，不斷提高基層社會治理的水平和能力

目前造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的主要原因是，部分黨員干部服務(wù)群眾的宗旨意識淡化，官僚主義嚴(yán)重；部分黨員干部工作拈輕怕重，愿意做能出風(fēng)頭、易出政績的“大”事情，不愿做艱苦細(xì)致、服務(wù)群眾的“小”事情”；部分黨員干部自身素質(zhì)不過硬，怕群眾告狀，找自己麻煩，不敢面對群眾等。

我們應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)方法上，實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加重民主協(xié)商解決辦法的使用力度，提升民主決策能力；在管理方式上，實(shí)現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)；在工作重心上，實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；在工作方法上，實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來處理復(fù)雜問題，善于預(yù)防、化解矛盾；工作力量上，實(shí)現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務(wù)群眾工作的格局，將工作重心放在保障群眾利益上。

要積極創(chuàng)新與構(gòu)建網(wǎng)上群眾路線，這是黨聯(lián)系、服務(wù)群眾的根本工作路線和工作方法，要拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道，建立健全在線交流聯(lián)系的通道，提升網(wǎng)上群眾工作水平。

五、加強(qiáng)制度保障，以良好的利益表達(dá)機(jī)制吸引群眾參與治理

第一，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓展社情民意表達(dá)渠道，充分利用新興媒體形式建立和完善與群眾的溝通機(jī)制，搭建和創(chuàng)新嶄新的溝通平臺，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

第二，可建立群眾不良情緒疏導(dǎo)機(jī)制，采取多種形式、多種方法，協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，認(rèn)真研究社會心態(tài)，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識我們發(fā)展中的矛盾和問題。要把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。

第三，要健全矛盾化解機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，構(gòu)建司法訴求機(jī)制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。健全應(yīng)急處置機(jī)制，把加強(qiáng)應(yīng)急處置作為群眾工作與創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)事件。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

第四，拓寬各種有效渠道不斷擴(kuò)大群眾對社會事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過進(jìn)一步完善媒體公示、社會聽證、人大政協(xié)監(jiān)督等手段，虛心接受群眾的監(jiān)督批評。要依法使群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。