包志勤：基層黨組織發(fā)揮作用的路徑

一、基層“系統(tǒng)治理”的三個(gè)主體

在關(guān)于基層黨建和社區(qū)工作研究課題里，業(yè)委會(huì)問題是一個(gè)重要的問題，也是一個(gè)新的問題。在社會(huì)治理體制中，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)（業(yè)主代表大會(huì)）三者都是基層“系統(tǒng)治理”的三個(gè)主體。居民區(qū)黨組織即與居委會(huì)工作范圍相同社區(qū)內(nèi)的黨支部或黨總支，是黨在社區(qū)基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要支持和保證居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等群眾自治組織充分行使職權(quán)；居委會(huì)是基層群眾性自治組織，在工作范圍上大于小區(qū)業(yè)委會(huì)，“指導(dǎo)和監(jiān)督”業(yè)委會(huì)建設(shè)；業(yè)委會(huì)（業(yè)主代表大會(huì)）是業(yè)主居民以物權(quán)為基礎(chǔ)，在物業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施自治管理的組織形式或組織實(shí)體，同時(shí)應(yīng)與居委會(huì)協(xié)作配合。這是一個(gè)關(guān)系定位問題，必須首先正確認(rèn)識。

第二，黨統(tǒng)攬基層社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：堅(jiān)持黨建主導(dǎo)、業(yè)主自治、依法辦事三者有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)，平等協(xié)商，促進(jìn)和諧；多搞指導(dǎo)引領(lǐng)，不搞上級指令；克服行政化管理慣性，提高社會(huì)化治理能力；嚴(yán)守黨紀(jì)國法，遵守民主程序。

二、發(fā)揮基層黨組織的路徑建議

（一）遵循黨章明確的規(guī)則，居民區(qū)黨組織主要通過“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”途徑推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)。

1. 居民區(qū)黨組織要發(fā)揮好自身的政治優(yōu)勢和核心作用，借助居委會(huì)組織平臺(tái)，積極開展民主協(xié)商，促進(jìn)業(yè)主、業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)擴(kuò)大共識；促進(jìn)業(yè)主方面與物業(yè)企業(yè)增強(qiáng)溝通與關(guān)系和諧；促進(jìn)行政部門、司法機(jī)構(gòu)及律師、調(diào)解、志愿者等多方自覺參與、良性互動(dòng)、形成共治，協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)“政治”領(lǐng)導(dǎo)。

2. 居民區(qū)黨組織要在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不斷清晰條件下努力“做好群眾的思想政治工作”，對象上包括對黨員進(jìn)行教育，對業(yè)主群眾、物業(yè)人員等的鼓勵(lì)表揚(yáng)或疏導(dǎo)勸說；內(nèi)容上包括宣傳國家有關(guān)物權(quán)、物業(yè)的法律法規(guī)和政策，基層群眾自治的制度，公正、友善、誠信等價(jià)值觀念內(nèi)容；方式上包括密切聯(lián)系群眾，組織學(xué)習(xí)交流，經(jīng)常談心溝通，聽取多方意見，開展批評與自我批評等，從而實(shí)現(xiàn)“思想”領(lǐng)導(dǎo)。

3. 居民區(qū)黨組織要通過作用于黨員（包括在職黨員）和組織，來“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。發(fā)揮物業(yè)小區(qū)黨支部的“組織力”，包括與業(yè)主代表相關(guān)的樓組或門棟中黨小組的力量；加強(qiáng)與物業(yè)公司或其上級管理單位黨組織的聯(lián)系溝通；拓展與公益組織、社工組織及其他組織的聯(lián)系合作；要增大與上級黨組織和政府方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成組織合力，重在引領(lǐng)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對業(yè)委會(huì)建設(shè)的“組織”領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)“三先”經(jīng)驗(yàn)的思路，居民區(qū)黨組織和黨員在指導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)過程中要做到先學(xué)習(xí)、先討論、先行動(dòng)。

1.對于有關(guān)物權(quán)、物業(yè)的法律法規(guī)和政策，業(yè)委會(huì)的籌建或換屆及票決或協(xié)商的具體程序，業(yè)委會(huì)自治監(jiān)督制度規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要精神等，居民區(qū)黨組織和黨員要在面向小區(qū)正式啟動(dòng)業(yè)委會(huì)成立或換屆工作之前做到先學(xué)習(xí)了解、熟悉掌握，并在工作中自覺踐行運(yùn)用和向其他業(yè)主做好宣傳解釋。

2.對于業(yè)委會(huì)籌建或換屆方案（包括進(jìn)程，業(yè)代表、委員候選人名單，選舉程序等），《業(yè)主公約》、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》的草案，業(yè)委會(huì)建設(shè)監(jiān)督問題和突發(fā)矛盾等，居民區(qū)黨組織和黨員都要在充分聽取了廣大業(yè)主和相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，先于黨內(nèi)展開討論，仔細(xì)分析、反映民意，反復(fù)研究、集聚共識，然后再向其他業(yè)主反饋交流。

3.居民區(qū)黨組織和黨員在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的“先行動(dòng)”，就是要以自身的工作和行為在擴(kuò)大業(yè)主有序參與、推進(jìn)物業(yè)信息公開、加強(qiáng)多方議事協(xié)商、強(qiáng)化自治權(quán)力監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先參與、率先投入、率先有所作為；“先行動(dòng)”可以通過組織生活、學(xué)習(xí)討論，關(guān)心業(yè)主、聽取意見，交流談心、宣傳引導(dǎo)，業(yè)主論壇、網(wǎng)上發(fā)聲，以身作則、帶頭示范等方式展開；“先行動(dòng)”必須遵從“從群眾中來，到群眾中去”的邏輯。

（三）按照“先鋒模范”的要求，居民區(qū)黨員要在小區(qū)物業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督做表率。

1.黨員要講黨性、敢擔(dān)當(dāng)，以自己積極的行為獲得廣大業(yè)主的認(rèn)同，爭取經(jīng)程序被推選為業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)委員及主任、副主任或監(jiān)事，也可自建物業(yè)咨詢黨員工作室，力盡黨員義務(wù)，切實(shí)踐行黨對業(yè)委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，做基層自治的示范者。

2.黨員要講奉獻(xiàn)、重品行，積極完成黨組織分配的任務(wù)和參與公益，以志愿服務(wù)、誠信友善、人格力量獲得廣大業(yè)主贊賞，在業(yè)主小組會(huì)議、業(yè)主代表選舉、相關(guān)之間協(xié)商等過程中，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)、凝聚業(yè)主的作用，做小區(qū)公德的引領(lǐng)者。

3.黨員要講公道、尊法治，以公開、公平、公正的言行維護(hù)業(yè)主和自己的正當(dāng)利益，獲得廣大業(yè)主信任；以法治思維和方式化解物業(yè)矛盾，切實(shí)推進(jìn)業(yè)委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做社會(huì)和諧的維護(hù)者。

（四）依據(jù)自治組織的定位，居委會(huì)要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多方力量，強(qiáng)化工作機(jī)制，共治助自治，推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)。

1.根據(jù)一個(gè)居委會(huì)工作范圍內(nèi)有數(shù)個(gè)物業(yè)小區(qū)的實(shí)際情況，居委會(huì)首先要建立健全基層自治的工作平臺(tái)，可在居委會(huì)設(shè)立業(yè)主工作委員。通過這一平臺(tái)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)之間及業(yè)委會(huì)之間和居民與業(yè)主之間等方面的關(guān)系，化解相關(guān)矛盾沖突。在這一平臺(tái)中，居委會(huì)擔(dān)當(dāng)主持人。

2.根據(jù)上海在城市基層民主自治建設(shè)中探索積累的經(jīng)驗(yàn)，居委會(huì)要繼續(xù)運(yùn)用好“三會(huì)（決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、工作評議會(huì)）”制度，并結(jié)合業(yè)委會(huì)建設(shè)的實(shí)際創(chuàng)新方法，如居委會(huì)成員經(jīng)業(yè)主代表或業(yè)委會(huì)選聘為監(jiān)督員，督促物業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、準(zhǔn)確公布等，助推小區(qū)自治不斷完善。

3.根據(jù)居委會(huì)與街鎮(zhèn)聯(lián)系緊密、政社互動(dòng)有良好基礎(chǔ)，居委會(huì)要做好上傳下達(dá)，及時(shí)反映業(yè)主意見訴求；在有關(guān)矛盾難以化解或違法行為難以勸止時(shí)，更需依靠行政措施和執(zhí)法管理；通過街鎮(zhèn)爭取房管、司法、調(diào)解及律師、社工等資源，構(gòu)建業(yè)主工作的交流機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、專業(yè)輔助機(jī)制等，優(yōu)化工作環(huán)境。

三、街鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

首先，要理順黨工委、行政、自治組織、物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體關(guān)系，明確政府、市場、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的工作邊界，為業(yè)委會(huì)建設(shè)打造良好的“系統(tǒng)治理”基礎(chǔ)。

其次，要理清街鎮(zhèn)“塊”與房管“條”的關(guān)系及各自分工和權(quán)力，理清區(qū)縣與街鎮(zhèn)兩級職能部門的職能與權(quán)限，明確并公布職責(zé)“清單”，完善體制，克服推諉，提高行政管理效率。

再次，要改變街鎮(zhèn)與社區(qū)及自治組織為上下級關(guān)系的錯(cuò)誤觀念，改行政管理為服務(wù)指導(dǎo)，尊重私權(quán)、尊重社會(huì)主體，支持和依靠社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，激發(fā)社會(huì)組織的活力。街鎮(zhèn)黨組織要通過加強(qiáng)居民區(qū)黨建來指引和主導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)；行政方面要通過調(diào)整市場政策、發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用等來優(yōu)化公共服務(wù)、改善治理。街鎮(zhèn)還可創(chuàng)新平臺(tái)，讓各居民區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等各方定期“聚會(huì)”，學(xué)習(xí)討論、交流情況、咨詢輔導(dǎo)，培育小區(qū)自治，助其良性發(fā)展。

此外，要穩(wěn)妥化解一些歷史遺留問題，其中如有政府不當(dāng)?shù)美仨殘?jiān)決退出。在推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)及化解矛盾過程中，一定要按照中央提出的創(chuàng)新社會(huì)治理要求來辦，做到堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，對政府而言依法行政是前提。