施凱：社會治理視野下的基層黨的建設

一

關于基層黨建的討論已經(jīng)堅持了這么多年，有一個主題一直沒有改變，就是在新的形勢下，社會轉(zhuǎn)型的條件下，黨怎么進入社會？怎么組織社會？怎么來領導好這個社會。

第一，加強基層黨建的理論研究。如今在基層工作中，雖然有很多課題已經(jīng)得到了解決，但是對于一些關鍵性問題的突破還是比較困難的。比如：什么是執(zhí)政方式，什么又是領導方式？二者如何準確定位；其次，領導核心與政治核心的區(qū)別在哪里？第三，黨務工作與黨群工作是什么關系？關于這些問題，雖然目前有一些理論成果，但并沒有比較清晰的定位和理論突破。

從目前基層黨建研究特點來看，基層黨建研究多停留在個案化的基層總結(jié)上。我們現(xiàn)在有很多先進典型，但為什么生命之樹長不大？我認為，這可能跟我們的研究角度有關?；鶎狱h建研究必須要突破個案經(jīng)驗總結(jié)，從理論的高度進行深化。我們應該從經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，民主政治建設的規(guī)律和作為一個執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律，這三大規(guī)律的結(jié)合上，來研判我們基層黨建的內(nèi)在的發(fā)展邏輯和他的發(fā)展趨勢。

此外，深入研究政權，社會、政府、政黨各自的運作特點、運作的規(guī)律以及他們之間的相互關系。目前我們的研究存在片面化和局部性的問題，尤其關聯(lián)研究比較少，這就導致現(xiàn)在我們的基層黨工作，有很多是“種了人家的地”。按說黨組織發(fā)揮作用應該是有邏輯順序的，作為一個執(zhí)政黨，如何運作好這個政權？從制度方面解決普遍性的問題，政府不是萬能的，政權架構很多問題無法對接多樣化的需求，怎么辦？就動員市場社會的力量，進行專業(yè)化、有針對性地及時回應社會的需求。黨組織應該沖在第一線。此外，社會工作也需要有一個分工，現(xiàn)在是都混在一起，總結(jié)經(jīng)驗，從行政角度也可以總結(jié)，從黨的總結(jié)也能說幾句話，講的事情都是一個事。當然這也不是說不可以，而是我更傾向從工作的分工研究。因此，黨建的理論研究亟待加強。

二

根據(jù)基層黨建的實際工作，有幾點也需要加強。第一，加強頂層設計。我們的基層黨建發(fā)展，其最早的動力來自于什么呢？在社會轉(zhuǎn)型城市發(fā)展過程中，存在著大量的社會問題，當我們的社會體制沒有辦法對其進行有效解決的時候，我們的基層黨組織，就處在了一個非常被動的狀態(tài)——現(xiàn)行管理體制不能給與有效的機會。因此，必須根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的大趨勢和社會治理的新要求，圍繞一個目標加強頂層設計。比如可以圍繞“如何營造一個黨的社會工作體系”這個目標，以這一角度去考慮構思基層黨建的組織制度、組織體系、制度體系、政策體系，探討黨員的政策關系和參與活動的管理關系，進入經(jīng)濟組織和進入社會組織黨的組織形式，根據(jù)創(chuàng)建黨的社會工作體系的要求做系統(tǒng)考慮。

第二，加強工作引導。在實踐中我們要注意糾正幾種傾向，一是偏重職業(yè)空間，忽視生活空間的傾向。無論是黨員發(fā)展的標準，還是對黨員發(fā)揮作用的評判，多少都存在一個問題，即對其職業(yè)空間的表現(xiàn)在社會生活空間的作用重視的不夠。二是偏重單位的黨建，而忽視了行業(yè)的作用。我們大量的組織資源，人力資源都配置在八個小時的職業(yè)空間里。但是隨著治理任務的提出，政府簡政放權，行業(yè)組織在這方面的管理作用越來越明顯。雖然我們已經(jīng)做了一些工作，但是相較而言，這仍然是薄弱之處。三是偏重弱勢群體，忽視多數(shù)群眾。如果我們做一個調(diào)查，隨街問一個老百姓經(jīng)濟區(qū)黨支部書記在哪里，相信絕大多數(shù)不知道?，F(xiàn)在大多數(shù)的群眾需求是市場化的，不是通過我們基層社區(qū)的保障體系來解決，但是黨跟群眾的聯(lián)系總要有，所以對大多數(shù)群眾的訴求，黨如何跟他們進行對接？這個問題值得我們重視。四是比較偏重物質(zhì)關懷，相對忽視精神的撫平。我們在物質(zhì)上做得還是很到位，制度化、體系化也越來越成熟。但對于精神層面的撫平，我們做得還不夠。比如邪教為何屢禁不止，這需要我們在精神層面上對他們給予關注。還有反腐，不僅要注重他們在紀律上的服從，是否也可以關注黨員的需求?，F(xiàn)在有困難還可不可以像以前一樣找組織？我們?nèi)绻阉械男枨蠖纪葡蚴袌龊蜕鐣妥兂闪藗€人和社會市場進行交易。五是偏重制度的索取，忽視制度的創(chuàng)新。我們工作做得不好，找共建都著眼于制度的索取，這在轉(zhuǎn)型過度期是可以的，但是長遠地看還是要靠制度的創(chuàng)新。

第三，要實現(xiàn)黨建的科學化。我們要培育更多的社會主體，重造社會結(jié)構和重建社會關系。我們不能就黨建談黨建，現(xiàn)在整個社會結(jié)構都在做調(diào)整，社會主體在不斷培育出來，新的社會關系也在建立，基層黨建就應該從這三個問題入手來看自己的定位與作用。