黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理

【題記】為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合上海市委關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”一號(hào)調(diào)研課題，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及基層建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，為進(jìn)一步推進(jìn)上海基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，上海市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院、《檢察風(fēng)云》雜志社，以上海社會(huì)建設(shè)理論研究中心為平臺(tái)，于2014年9月28日在上海市社科院聯(lián)合召開了“黨建統(tǒng)攬下的基層社會(huì)治理”研討會(huì)。

此次研討會(huì)結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)和歸納了上海黨建在基層社會(huì)治理中所面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)合理定位黨組織的角色與功能、正確認(rèn)識(shí)黨建在基層社會(huì)治理中的關(guān)系及作用具有積極的理論和實(shí)踐意義。本期根據(jù)會(huì)上各位專家學(xué)者們的發(fā)言整理編輯成文，以饗讀者。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)，在社會(huì)治理體系當(dāng)中，基層的社會(huì)是社會(huì)的一個(gè)基石，同時(shí)又是我們黨的一個(gè)執(zhí)政的力量之源，因此社會(huì)治理的關(guān)鍵在于夯實(shí)基層的基礎(chǔ)。

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的每一個(gè)目標(biāo)、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毋庸置疑，社會(huì)治理也好，基層建設(shè)也好，都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。因此，加強(qiáng)基層黨建無疑是“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的題中之義。在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)基層黨建的新要求

黨的十八大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式。首先要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)不變，而政府的職能由負(fù)責(zé)變?yōu)橹鲗?dǎo)，更好地體現(xiàn)了社會(huì)治理的理念和內(nèi)涵。

準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)黨建的要求，首先要厘清創(chuàng)新社會(huì)治理與國(guó)家治理體系之間的邏輯關(guān)系。國(guó)家治理體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是對(duì)“社會(huì)領(lǐng)域”的國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的具體目標(biāo)。由此可見，“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、體系的總體布局與某一方面體制的關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要組成部分。

從宏觀層面看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，更是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。完成這一偉大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨組織義不容辭，責(zé)任重大。黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的基石和基礎(chǔ)。全面深化改革對(duì)黨的基層建設(shè)提出了新使命、新目標(biāo)和新要求，迫切要求基層黨組織以不斷創(chuàng)新的精神，以新的思想理念和新的工作姿態(tài)，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革提供思想保證、組織保障和動(dòng)力支持。從微觀層面看，社會(huì)治理主體的日漸多元化也對(duì)基層黨建提出了新要求。黨和政府作為公共權(quán)力的中心固然重要，但除了堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)外，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織乃至公眾等都逐漸成為社會(huì)治理的“主角”。同時(shí)，隨著改革的深入，越來越多的“單位人”成了“社會(huì)人”，單位的概念漸趨淡化，意味著黨的工作很難再以傳統(tǒng)的“單位組織”作為黨的社會(huì)根基，依靠原有的組織手段、行政方式很難有效地整合社會(huì)。這就要求執(zhí)政黨加快順應(yīng)改革的需要和時(shí)代的變化，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新基層黨建工作體制，不斷完善基層黨建的支撐體系。

二、正確定位黨組織在基層社會(huì)治理中的角色和功能

現(xiàn)階段中國(guó)基層社會(huì)的多元治理主體主要包括政黨、政府、社會(huì)、公眾等。正確定位黨組織的角色和功能，充分發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的政治核心作用，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理十分重要。在多元主體構(gòu)成的社會(huì)治理體系中，基層黨組織不僅是社會(huì)治理的主體之一，也是基層社會(huì)中的政治引導(dǎo)者、社會(huì)協(xié)調(diào)者、利益代表者、公眾服務(wù)者、民怨傾聽者、糾紛仲裁者、權(quán)利維護(hù)者、權(quán)力監(jiān)督者和被監(jiān)督者、情感寄托者。黨組織在基層社會(huì)治理中的功能與作用，具體有以下四個(gè)方面：

第一，引領(lǐng)功能。引領(lǐng)就是作為核心來領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理。從政治學(xué)角度看，政黨不僅能通過權(quán)力和制度，而且能通過思想意識(shí)和各種載體，組織、指導(dǎo)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。政黨的這種功能，是其他社會(huì)組織和政治組織所沒有的。十八屆三中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)治理體制，決定了黨建是基層社會(huì)治理的核心。因此，在基層社會(huì)治理中，如何改進(jìn)社會(huì)治理方式，如何激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為關(guān)鍵。

第二，服務(wù)功能。服務(wù)就是服務(wù)廣大黨員和群眾。廣大人民群眾參與和支持改革的積極性、創(chuàng)造性，是深化改革、落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的動(dòng)力源泉。調(diào)動(dòng)群眾積極性，首要任務(wù)是服務(wù)好群眾，關(guān)心好、維護(hù)好群眾的根本利益。這既是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的工作要求，也是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾、堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求?；鶎狱h組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員群眾，使廣大黨員群眾得實(shí)惠，是提升基層黨建有效性的目標(biāo)，也與全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民福祉的根本目標(biāo)相一致。

第三，整合功能。整合就是有效整合基層社會(huì)的各種資源。在區(qū)域化大黨建格局中，基層黨組織能否有效地整合社區(qū)資源，一定程度上決定了區(qū)域化黨建的有效性?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治核心優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)群眾組織及社區(qū)黨員群眾的積極性，將駐區(qū)單位資源和社區(qū)黨建資源有效整合起來，將社區(qū)的黨建力量有機(jī)組織起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共建的基層黨建新格局，從而為基層社會(huì)治理排除各種干擾，也為基層社會(huì)治理提供資源和動(dòng)力保障。

第四，凝聚功能。凝聚就是凝聚人心、凝聚力量。基層黨組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。在基層社會(huì)治理中，黨組織不僅要協(xié)調(diào)好社區(qū)里不同利益群體的關(guān)系，還要不斷擴(kuò)大人民民主，提高人民群眾政治參與的積極性，只有在民主的氛圍下，人民群眾才能心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。因此，團(tuán)結(jié)好、動(dòng)員好、凝聚好社區(qū)黨員群眾，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，也是黨組織在基層社會(huì)治理中的重要職責(zé)和使命。

三、積極探索黨組織參與基層社會(huì)治理的路徑

在基層社會(huì)，黨是通過黨組織的活動(dòng)來領(lǐng)導(dǎo)和參與社會(huì)治理的?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和參與社會(huì)治理的方法路徑多種多樣，如何正確、有效地參與基層社會(huì)治理，可以做以下三點(diǎn)探索：

首先，創(chuàng)新基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。周恩來說過，“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式不同，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們感覺不到黨在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”。這就要求黨組織在基層社會(huì)治理中，通過更加社會(huì)化、人性化的手段，使群眾在潛移默化中貫徹落實(shí)黨的各種決策，是一種平等的、“潤(rùn)物細(xì)無聲”的領(lǐng)導(dǎo)方式?；鶎狱h組織要充分利用自己的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，多關(guān)注和收集民生民意，多研究社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)，制定社區(qū)建設(shè)的總體思路和具體對(duì)策。黨的十八大提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是對(duì)新形勢(shì)下基層黨組織功能定位的新要求，也是基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新使命。基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和組織駐區(qū)單位和黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)，使駐區(qū)單位和居民群眾在參與社區(qū)活動(dòng)過程中找到歸屬感，得到實(shí)惠。要學(xué)會(huì)用現(xiàn)代技術(shù)和工具，做好不同層次群眾的工作，不斷擴(kuò)大黨的群眾工作覆蓋面。

第二，創(chuàng)新居民區(qū)黨建工作體制和機(jī)制。要敢于創(chuàng)新，勇于打破原有的居民區(qū)黨建工作體制，使更多的駐區(qū)單位、社區(qū)黨員和群眾參與到社區(qū)黨建中來，實(shí)現(xiàn)更加有效的管理。上海近幾年已有了初步的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。如閘北區(qū)臨汾街道社區(qū)構(gòu)建了居民區(qū)“大黨總支”模式，組織關(guān)系不在本居民區(qū)的業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人、所在街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)公司經(jīng)理（黨員）、駐區(qū)單位聯(lián)系人、在職黨員等也可進(jìn)入居民區(qū)黨總支班子。虹口區(qū)委組織部專門發(fā)文，所有黨員社區(qū)民警均兼任本管段居民區(qū)黨總支的副書記。在徐匯區(qū)，社區(qū)民警一般都擔(dān)任居委會(huì)副主任，街道正科級(jí)的聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任居委會(huì)兼職副主任。這種黨建工作體制的創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)了駐區(qū)單位黨員和社區(qū)黨員的資源，使黨員參與社區(qū)管理與個(gè)人工作緊密結(jié)合，激發(fā)了黨員的主觀能動(dòng)性和積極性，是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益嘗試。

第三，創(chuàng)新基層黨建的隊(duì)伍建設(shè)。8月初，韓正書記在聽取一號(hào)課題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隊(duì)伍是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍建設(shè)中有三個(gè)層面值得關(guān)注：第一，是居民區(qū)黨總支書記。黨總支書記是黨支部的“負(fù)責(zé)人”，社區(qū)建設(shè)的“帶頭人”，奉獻(xiàn)社區(qū)的“熱心人”。對(duì)居民區(qū)黨總支書記隊(duì)伍，尤其是基層的領(lǐng)軍人物、“班長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，要拿出明確的制度安排和政策保障，提出一攬子以有效解決問題為標(biāo)準(zhǔn)的綜合保障制度。所有的制度、政策、舉措、方案和安排，要注重工作重心下移，有利于基層組織充分發(fā)揮作用。第二，是居民區(qū)黨務(wù)工作者。要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)居民區(qū)黨務(wù)工作和居委會(huì)干部，進(jìn)一步研究拓寬居民區(qū)黨務(wù)工作者、居委會(huì)干部的職業(yè)發(fā)展渠道，建立合理的薪資增長(zhǎng)機(jī)制，為他們?cè)谏鐓^(qū)工作提供強(qiáng)有力的保障。第三，是社區(qū)的在職黨員。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，不少居民區(qū)黨支部書記說，“在社區(qū)報(bào)到的在職黨員不少，但參加社區(qū)活動(dòng)的少之又少，黨員報(bào)到流于形式”。社區(qū)的在職黨員看似一支“隱形”的隊(duì)伍，實(shí)際是對(duì)居民區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的有效補(bǔ)充，他們能調(diào)動(dòng)和利用的資源對(duì)居民區(qū)黨總支而言是非?？少F的支撐。要進(jìn)一步激發(fā)在職黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在需求，研究在職黨員服務(wù)社區(qū)與其本職工作及自身發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系和動(dòng)力機(jī)制，建立有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。