河南方城縣中小微企業(yè)發(fā)展狀況調查分析

【摘要】河南省南陽市人民檢察院今年以來在全市檢察機關開展“一改雙優(yōu)”活動，把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境放在了重要位置。在整個活動的開展過程中，“跟蹤百家新建企業(yè)，問效百個審批項目，追究百起瀆職責任”被稱為護航企業(yè)發(fā)展“三百”行動。為了開展好護航企業(yè)發(fā)展“三百”行動，對方城縣域中小微企業(yè)發(fā)展狀況有一個深入全面的了解，方城縣人民檢察院近期專門成立了“全縣中小微企業(yè)專題調研小組”，開展了為期近一個月的全縣企業(yè)摸底排查活動。旨在通過排查發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

【關鍵詞】中小微企業(yè) 發(fā)展狀況 管理問題 檢察建議

一、中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省方城縣工業(yè)經濟發(fā)展以“工業(yè)強縣”為戰(zhàn)略目標，以“保增長、調結構、促轉型”為主線，全力推進新型工業(yè)化進程。這使得全縣中小微企業(yè)個數不斷增加，門類日趨齊全，經濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步加快的態(tài)勢。2013年以來，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值將增長16.5%以上，中小微企業(yè)已成為方城經濟發(fā)展的中堅力量。中小微企業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）發(fā)展思路明晰

始終堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。以引進培育新興產業(yè)，壯大提升傳統(tǒng)工業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)為主要抓手，認真落實各級制定的政策措施，強力實施招商引資、項目建設，加快提升新能源產業(yè)集聚區(qū)建設水平，努力構建中小微企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）主導產業(yè)逐步形成

不斷發(fā)展服務體系，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，著力重視企業(yè)家隊伍建設。新能源及超硬材料產業(yè)已逐漸成為引領我縣工業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略新興產業(yè)。與此同時，在傳統(tǒng)工業(yè)中，各企業(yè)不斷加大投入，擴大規(guī)模、快速發(fā)展，使我縣工業(yè)裝備制造、食品醫(yī)藥、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)也成為了我縣的主導產業(yè)。

新能源產業(yè)集聚區(qū)和超硬材料工業(yè)園成效凸現(xiàn)，已成為我縣固定投資大戶。

二、中小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我們走訪、調查老牌企業(yè)同時也關注在方城落戶發(fā)展的新型企業(yè)，通過調查分析發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在飛速發(fā)展的同時，還存在一些亟待解決問題，歸納為以下幾點：

（一）影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題

1.政府職能部門還沒有真正實現(xiàn)由管理到服務的職能轉變。主要表現(xiàn)為，企業(yè)辦事難，審批手續(xù)慢，職能部門辦事效率低。創(chuàng)辦一個中小企業(yè)必須辦理多種審批手續(xù)，并有許多種必備條件。如環(huán)境影響評價、安全生產評價、消防安全評價、土地使用手續(xù)、項目審批、審核、備案、生產許可證、采礦許可證等等。

2.吃拿卡要和企業(yè)“三亂”問題依然存在。據初步統(tǒng)計，目前我縣涉企收費部門多達十幾個，收費項目幾十項，同時，還要接受安監(jiān)等部門的檢查監(jiān)督以及個別部門的攤派。有的部門到企業(yè)檢查隨意性強。

3.危害企業(yè)生產經營秩序的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。建筑工地周邊群眾阻工現(xiàn)象，廠房周邊強買強賣等滋事現(xiàn)象經常發(fā)生。中南金剛石工業(yè)有限公司還受到當地惡勢力的威脅。種種違法亂紀現(xiàn)象都嚴重破壞了方城縣中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

4.職務犯罪和盜竊案件始終是困擾企業(yè)的蛀蟲。職務犯罪帶給企業(yè)的是無法彌補的損失。例如，2012年9月份縣長助理詹某因挪用下屬的方城縣供銷社棉麻公司、裕農豐公司公款1050萬元被判刑16年；同案的王某、陳某分別被判有期徒刑11年、5年。案發(fā)后至今還有609.3萬元未能歸還。縣物價局收費管理股股長牛某濫用手中的權力玩忽職守，給本無經營服務性收費資質的縣環(huán)保局頒發(fā)收費許可證，導致無資質的職能部門對企業(yè)、個體工商戶等亂收費達3年之久，數額達36.6萬元。盜竊人員則多為居住在企業(yè)附近的無業(yè)游民或內部職工，在作案的時間和地點上有很大隨意性，無規(guī)律可循，給案件的排查和偵破帶來了難度，需要司法機關加強打擊合力，加大辦案力度，切實維護企業(yè)的合法權益。

（二）影響企業(yè)發(fā)展的內部管理問題

1.企業(yè)自身規(guī)章制度不健全。主要表現(xiàn)在：（1）人事規(guī)章制度不健全，導致出現(xiàn)企業(yè)與員工在履行勞動義務和享有勞動權利發(fā)生矛盾并引起不必要的訴訟行為，增加企業(yè)管理成本。（2）企業(yè)管理制度不健全。部分企業(yè)法人治理結構運行不夠規(guī)范，權責不到位，內部監(jiān)督弱化。（3）企業(yè)財務制度不健全，部分會計人員對原始憑證審核不嚴，對財務收支監(jiān)督不力，財務工作人員業(yè)務素質差，一些企業(yè)的會計人員無證上崗，記賬不及時、不連續(xù)、不完整，會計檔案不完整，造成資金來路不清、去向不明。例如，2013年1月份我院查處的中電投南陽方城風電公司會計黃某利用變通票據等手段貪污公款50余萬元案件，該黃就是利用公司財務管理混亂的漏洞，屢次輕易得手。

2.企業(yè)對員工缺少普法教育。少數企業(yè)老板對現(xiàn)代企業(yè)管理理念認識不足，仍然沿襲過去的傳統(tǒng)管理經驗，對企業(yè)的管理比較粗放，只重視對員工的技能素質培育，忽略了思想教育，尤其是對員工的普法教育缺失。我縣的企業(yè)員工大多數是從各地招聘的農民工，員工的素質相對不高，法律意識相對薄弱淡薄，有的員工甚至是法盲，企業(yè)內部監(jiān)守自盜等犯罪行為時有發(fā)生。如我院辦理的中南鉆石股份有限公司陳某職務侵占一案，陳某利用其擔任車間主任，經手、保管金剛砂的職務便利，非法竊取金剛砂半成品，價值達10000余元。

三、對方城縣中小微企業(yè)發(fā)展的檢察建議

《南陽市檢察機關關于進一步深化服務企業(yè)發(fā)展工作意見》明確地提出了要充分認識新形勢下深化服務企業(yè)發(fā)展工作的重意義，嚴格辦理涉企刑事案件，積極查辦和預防涉企職務犯罪案件，不斷強化對涉企案件的法律監(jiān)督，全面深化“貼身服務”、扎實做好“陣地服務”、進一步完善“110服務”，積極為企業(yè)發(fā)展提供有效服務。今年，我院服務企業(yè)發(fā)展工作以“護航300”行動為契機，探索出了切實可行的服務企業(yè)發(fā)展“1+4”聯(lián)動工作機制，并以此為載體開啟了服務企業(yè)發(fā)展工作的新篇章。

（一）強化與行政執(zhí)法部門聯(lián)系，加強日常服務工作

檢察機關要將服務企業(yè)發(fā)展工作常態(tài)化，通過與行政執(zhí)法單位聯(lián)合會簽《服務企業(yè)工作暫行辦法》，帶動行政執(zhí)法機關開展服務企業(yè)工作。一方面，要開通多形式、多渠道的與企業(yè)溝通交流的平臺，及時接受、整理、處理企業(yè)反饋的意見或建議；另一方面，要牢固樹立服務企業(yè)就是服務大局的社會主義法治理念，切實把服務企業(yè)發(fā)展工作作為一項日常工作，全方位、多角度地為企業(yè)的正常生產經營營造良好的法制環(huán)境。

（二）與“陽光檢務”相結合，加強法律宣傳教育

把加強對企業(yè)的普法宣傳教育與“陽光檢務”結合起來，通過多種形式進行法制宣傳教育，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時克服就案辦案的詬病，注重辦案的社會效果。通過選取典型案例深入案發(fā)企業(yè)開庭審理的現(xiàn)實說法形式，讓廣大群眾接受直觀、生動的法制宣傳教育，以震懾犯罪分子，積極引導輿論，同時達到一般預防的目的。

（三）增進溝通，建立信息化平臺

檢察機關作為法律監(jiān)督主體，牽頭聯(lián)合其他行政單位，為服務企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造互通條件。根據各個單位自身的優(yōu)勢，積極建立與企業(yè)互動的信息化網絡平臺。通過信息化平臺，可達到資源共享，信息共享，讓企業(yè)足不出戶的就可以了解和解決迫切涉企問題，提高機關辦事效率和質量。通過信息化平臺做到行政信息公開化、社會化，充分的接受企業(yè)和社會的監(jiān)督。方城縣人民檢察院探索創(chuàng)新的“1+4”聯(lián)動機制，就是為了解決各行政機關各自為戰(zhàn)、各行其是而創(chuàng)建的，目的就是通過檢察院服務企業(yè)工作把各個行政機關的力量擰在一起，相互促進、形成合力，為企業(yè)提供最便捷、最有效、高質量的服務。

（四）打擊侵害企業(yè)權益的刑事犯罪與職務犯罪

嚴厲打擊制假售假、合同欺騙、商標假冒、非法經營、欺詐經營、脅迫交易、侵犯企業(yè)知識產權、竊取企業(yè)商業(yè)秘密等破壞市場經濟秩序的犯罪活動，維護公開、公平、公正、統(tǒng)一、有序的市場經濟秩序。對于盜竊、搶奪企業(yè)財產、侵占、挪用企業(yè)資金，綁架、敲詐勒索、侵犯企業(yè)經營者等嚴重影響社會經濟發(fā)展的刑事犯罪案件，依法及時批捕，提起公訴。通過依法從嚴從快的嚴厲制裁、懲罰犯罪者，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

積極辦理企業(yè)內部的職務侵占、挪用資金等犯罪案件，維護企業(yè)內部管理秩序，為保護企業(yè)經營者和投資者的合法權益撐好“保護傘”。要把深入查辦阻礙和危害經濟發(fā)展的職務犯罪案件作為服務地方經濟建設發(fā)展的一項內容，積極查辦國家工作人員利用市場監(jiān)管、社會管理、和公共服務等行政職能之便，對企業(yè)及經營者索賄受賄、貪贓枉法、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪案件，以及國家工作人員利用職權實施的針對企業(yè)經營者的非法拘禁、搜查、報復陷害、刑訊逼供等侵權犯罪案件、切實保護企業(yè)的合法權益和企業(yè)經營者的人身和財產權利。

（五）幫助企業(yè)完善內部管理制度

創(chuàng)新機制、完善制度是任何一項事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展和取得成就的重要保障。同樣，任何企業(yè)都必須擁有一整套完善的、適應企業(yè)發(fā)展的內部運行機制和管理制度，才能夠持續(xù)健康運行。檢察機關可以通過檢察建議這一平臺，聯(lián)合行政執(zhí)法單位，幫助企業(yè)建立和完善內部管理制度。如根據《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》等規(guī)章制度幫助企業(yè)建立內部會計、出納等崗位制度、職責以及正確的企業(yè)內部會計處理程序。