村官職務(wù)犯罪的檢察視角淺析

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：村官，官不大，卻是農(nóng)村事務(wù)的管理者，是各項(xiàng)政策在農(nóng)村的實(shí)行者。在職務(wù)犯罪案件中，村官職務(wù)犯罪現(xiàn)象也是不容忽視的方面，其所造成的社會(huì)危害非常嚴(yán)重，被認(rèn)為是最具離心力的腐敗。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能，積極查辦村官職務(wù)犯罪案件，起到了很好的震懾效果。本文著重從村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，犯罪原因法律分析及偵防對(duì)策三方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，以期對(duì)村官職務(wù)犯罪問(wèn)題研究拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：村官職務(wù)犯罪；檢察；特點(diǎn)；原因；偵防

村官職務(wù)犯罪問(wèn)題不容小視，事實(shí)表明，越發(fā)猖獗的村官職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了黨的形象和公信力，阻礙了中國(guó)農(nóng)村民主法治進(jìn)程。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防村官職務(wù)犯罪中將發(fā)揮更為重要的作用。

一、村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、犯罪主體“三多一低”化。“三多”為村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)犯罪的多，由于權(quán)利過(guò)于集中，他們往往以“鐵三角”的結(jié)構(gòu)形式存在。“一低”為文化程度低，村官基本上是當(dāng)?shù)卮迕瘢芙逃潭炔桓?，文化水平參差不齊且普遍較低。

2.作案方式多樣化。以往他們采取重復(fù)支出、少花多報(bào)、收入不入帳、開(kāi)具假票據(jù)等手段?，F(xiàn)在，犯罪手段更加復(fù)雜多樣，其表現(xiàn)形式主要有：侵吞、私分、截留、虛報(bào)、冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和拆遷征地補(bǔ)償款等款物；有的將公款私自借與親友使用，或借給他人而謀利；有的大學(xué)生村官則利用熟練的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行挪用公款犯罪。

3、作案形式合伙化。由于農(nóng)村基層組織法制環(huán)境的不斷完善，監(jiān)督環(huán)境的不斷改善，使得過(guò)去僅憑 “單打獨(dú)斗”就能實(shí)現(xiàn)各種好處的機(jī)會(huì)明顯減少，現(xiàn)在想要獲得這些機(jī)會(huì)就只能尋求“合伙”，從而由過(guò)去的單獨(dú)型向合伙型轉(zhuǎn)變。村支書(shū)、村主任及村會(huì)計(jì)或兩人，或多人合伙犯案，或者村官與其他人員“內(nèi)外勾結(jié)”共同犯案。在一些地方，村委會(huì)、村黨支部以及村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成了利益共同體，內(nèi)部分工明確，由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人利用手上的職權(quán)，侵吞、貪占或冒領(lǐng)等手段獲得公共財(cái)物，得手后，巧立名目分給各個(gè)成員，以此來(lái)逃避檢察機(jī)關(guān)的偵查。①

二、村官職務(wù)犯罪原因的法律分析

村官職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的，有村務(wù)不公開(kāi)、村務(wù)賬目混亂等制度原因，有素質(zhì)不高、自律意識(shí)不強(qiáng)等主觀原因，法律方面的原因主要有以下幾方面：

1、法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)匱乏。

由于村官大多是當(dāng)?shù)氐拇迕?，受教育程度不高，文化水平有限，主?dòng)學(xué)法、守法的能力不足。再加上農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的氛圍不濃，獲得法律知識(shí)的渠道較少，導(dǎo)致了村官 “不想學(xué)、不愿學(xué)、不能學(xué)”的不利局面。

2、主體認(rèn)定模糊，認(rèn)定存在分歧。

村官在法律界不是一個(gè)確切的概念，2000 年4月全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，才把“村官”正式定義為從事公務(wù)的人員，對(duì)其協(xié)助人民政府從事行政管理工作的 7 種行為定性為“貪污、受賄和挪用公款等罪”。然而，但對(duì)于該解釋中的“等村基層組織”還包括哪些組織；村官?gòu)氖逻@七項(xiàng)行為外的如籌辦和管理村辦企業(yè)、興修水利等行為中發(fā)生的索賄、受賄行為怎么定性等均沒(méi)有規(guī)定。而且實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)和法院在這個(gè)問(wèn)題上也有分歧，有一些基層法院認(rèn)為村官不屬于“單位”而出現(xiàn)判決這些村官無(wú)罪釋放的情況。

3、立案管轄不明，管轄存在爭(zhēng)議。

檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)村官職務(wù)犯罪的案件，都有管轄權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)村官在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為具有立案管轄權(quán)，對(duì)在管理村內(nèi)事務(wù)中發(fā)生的其他違法亂紀(jì)行為則無(wú)能為力。②在實(shí)踐中，村官?gòu)氖碌墓ぷ麟s、亂、多，哪些是“從事公務(wù)”行為，哪些是“村務(wù)集體”行為往往交織在一起，很難區(qū)分。因此，村宮職務(wù)犯罪案件可能由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橐部赡苡晒矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。司法?shí)踐中常常出現(xiàn)要么認(rèn)為都有管轄權(quán)，相互爭(zhēng)搶案件；要么就是都不管，相互推諉的現(xiàn)場(chǎng)?！苞柊鱿酄?zhēng)，漁翁得利”，最后的結(jié)果只能是放縱村官職務(wù)犯罪。

4、舉報(bào)機(jī)制不完善、法律監(jiān)督不到位。

村民對(duì)舉報(bào)部門不熟悉，對(duì)舉報(bào)程序不了解，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容能否得到查實(shí)有疑問(wèn)，對(duì)舉報(bào)遭打擊有顧慮，導(dǎo)致了村民面對(duì)村官腐敗不能舉報(bào)、不敢舉報(bào)。同時(shí)，當(dāng)舉報(bào)得不到村民想要的結(jié)果時(shí)他們就會(huì)采取上訪、大規(guī)模聚集、沖擊堵塞交通、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息等過(guò)激方式。而司法機(jī)關(guān)在處理時(shí)，必須要考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，從而不能公正、公平的對(duì)待村官職務(wù)犯罪案件，也就不能最大限度的發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。

三、村官職務(wù)犯罪偵防對(duì)策

我們研究村官職務(wù)犯罪的最終目的是為了遏制此類犯罪，而遏制此類犯罪預(yù)防是關(guān)鍵，要充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)偵防一體化機(jī)制，保證偵查和預(yù)防同時(shí)進(jìn)行的格局。

1、加大查案力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。俗話說(shuō)“進(jìn)攻是最好的防守”，打擊也是一種特殊預(yù)防方式，是有力震懾村官職務(wù)犯罪的重要手段。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)涉農(nóng)惠民資金使用、征地拆遷、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金管理等危害民生、民利犯罪行為的查處力度，實(shí)現(xiàn)“打擊一件、震懾一片”的效果。

2、開(kāi)展警示教育，凈化村官隊(duì)伍。針對(duì)村官受教育程度不高，法律意識(shí)淡薄的情況，在查辦案件的基礎(chǔ)上把警示教育延伸到村官中去，開(kāi)展專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，并且定期開(kāi)展“送法律下基層”活動(dòng)。一方面警示村官依法從政，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，另一方面提高村官法律意識(shí)、法制觀念。

3、多措施并舉，提升預(yù)防效果。首先，利用多種形式，提升預(yù)防效果。要充分利用檢察微電影，檢察官方微博、微信，互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)等新興媒體，使預(yù)防模式由點(diǎn)到點(diǎn)向點(diǎn)到面轉(zhuǎn)化，提升預(yù)防受眾面，提高預(yù)防實(shí)效。其次，完善派駐檢察工作室制度。在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)成立派駐檢察工作室，把接待群眾來(lái)訪、舉報(bào)及預(yù)防村官職務(wù)犯罪作為工作室的一項(xiàng)重要工作，并以工作室為中心，向周邊村、鎮(zhèn)輻射，實(shí)現(xiàn)“家門口預(yù)防”的格局。③再次，充分發(fā)揮檢察建議的作用。以犯罪分析為切入點(diǎn)，深入分析村官職務(wù)犯罪在農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、原因，及時(shí)向黨委、政府提出檢察建議，做好專業(yè)化預(yù)防。

完善村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，本文結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦村官職務(wù)犯罪實(shí)際情況，針對(duì)村官職務(wù)犯罪偵防工作提出了一系列的初步構(gòu)想，以推動(dòng)我國(guó)村官職務(wù)犯罪偵防工作更進(jìn)一步。但是，村官職務(wù)犯罪問(wèn)題的研究是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，需要隨著司法實(shí)踐的發(fā)展而不斷地完善。

參考文獻(xiàn)：

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[6]司馬龍：《“村官”腐敗凸顯新農(nóng)村建設(shè)“軟肋”》[J]，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2007第2期，44-45頁(yè)。

[7]王昌翔：《齊心協(xié)力 預(yù)防村官職務(wù)犯罪》，載《江蘇法制報(bào)》，2013 年9 月9 日，第 005 版。

[8]《東崗鎮(zhèn)村官腐敗窩案一審宣判，鐵證如山，五被告各領(lǐng)其刑》，[EB/OL]http：//www.lzbs.com.cn/shnews/2010-04/12/content_2001669.htm

注解：

①《東崗鎮(zhèn)村官腐敗窩案一審宣判，鐵證如山，五被告各領(lǐng)其刑》，[EB/OL]http：//www.lzbs.com. cn/

shnews/2010-04/12/content_2001669.htm

②司馬龍：《“村官”腐敗凸顯新農(nóng)村建設(shè)“軟肋”》[J]，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2007第2期，44-45頁(yè)。

③王昌翔：《齊心協(xié)力 預(yù)防村官職務(wù)犯罪》，載《江蘇法制報(bào)》，2013 年9 月9 日，第 005 版