論新形勢(shì)下如何做好控告申訴檢察工作

中圖分類號(hào)：d926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：控告申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)民生的橋梁和紐帶?？馗嫔暝V檢察工作的正常開(kāi)展，有利于展示檢察機(jī)關(guān)的良好形象，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的法律權(quán)威。當(dāng)前，修改后刑事訴訟法和民事訴訟法的頒布實(shí)施和“訴訪分離”格局正在悄然影響著控告申訴檢察工作，我們要順應(yīng)上述新形勢(shì)，采取針對(duì)性舉措，努力做好控告申訴檢察工作。本文擬結(jié)合本人在控告申訴檢察部門(mén)的工作經(jīng)歷，對(duì)新形勢(shì)下如何做好控告申訴檢察工作提出些許建議。

關(guān)鍵詞：控告檢察；刑事申訴檢察；機(jī)制創(chuàng)新；工作效率

控告申訴檢察工作（以下簡(jiǎn)稱控申工作）是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要工作，包括控告檢察工作和刑事申訴檢察工作兩大部分。控申工作的職能有：負(fù)責(zé)接待、受理、審查、分流人民群眾的控告、舉報(bào)和申訴等信訪事項(xiàng)，執(zhí)行信訪維穩(wěn)工作，管理首辦責(zé)任制，復(fù)查刑事申訴案件，辦理國(guó)家賠償案件，開(kāi)展司法救助（主要是刑事被害人救助工作方面）等工作。檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮控申工作職能，認(rèn)真解決人民群眾反映的實(shí)際困難和案件當(dāng)事人提出的合法訴求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正具有十分重要的意義。

一、認(rèn)真履行控告檢察工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

控告檢察工作，是指檢察機(jī)關(guān)受理個(gè)人、單位的控告、舉報(bào)、申訴，接受犯罪人自首，通過(guò)處理控告、舉報(bào)、申訴案件，實(shí)施法律監(jiān)督和內(nèi)部制約的一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作。①根據(jù)本人的工作實(shí)踐，控告檢察工作絕大部分屬于信訪維穩(wěn)工作，既包括平常時(shí)期的來(lái)信處理和來(lái)訪接待，又包括特殊時(shí)期的信訪維穩(wěn)，當(dāng)然最重要的是處理好群眾上訪事項(xiàng)。我們要以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，把人民群眾的滿意度作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，把涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡最大可能減少信訪人和案件當(dāng)事人的訴累，努力消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）暢通信訪渠道，提高信訪處理效率。信訪是人民來(lái)信來(lái)訪的簡(jiǎn)稱，是指公民、法人或其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)部門(mén)或單位處理的活動(dòng)。②面對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾信訪的具體訴求，用不同的處理方法和接待技巧，妥善地處理來(lái)信來(lái)訪的人民群眾，積極化解不同的矛盾糾紛。我們要建立（來(lái)）信、（來(lái)）訪、網(wǎng)（絡(luò)）、電（話）“四位一體”信訪格局，堅(jiān)持有訪必接，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，不管是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，是否有道理，都要耐心、熱情接待，對(duì)能夠立即解決的問(wèn)題，要及時(shí)答復(fù)或者解決；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要耐心向群眾做好解釋，取得其理解和信任，充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放與化解功能，通過(guò)析理說(shuō)法做好穩(wěn)控息訴工作，避免因工作失誤，致使矛盾擴(kuò)大化和復(fù)雜化。同時(shí)，按照高檢院和市院的統(tǒng)一部署，我們要在控告檢察工作中大力推行首問(wèn)、首辦責(zé)任制，堅(jiān)持做到“首辦責(zé)任制與建章立制、首問(wèn)責(zé)任制、催辦督辦制、實(shí)名舉報(bào)反饋承諾制“四個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步增加干警的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加大首辦、催辦工作力度、提高信訪事項(xiàng)辦理效率和辦理質(zhì)量，減少人民群眾重復(fù)來(lái)信和重復(fù)來(lái)訪甚至集體鬧訪、越級(jí)上訪的發(fā)生，促進(jìn)信訪工作有序良性發(fā)展。

（二）堅(jiān)持理性、平和原則，妥善處理好“兩訪一戶”問(wèn)題，維護(hù)合法訴求。集體訪、告急訪和上訪老戶等“兩訪一戶”問(wèn)題是控告檢察工作中的老、大、難問(wèn)題。我們要把妥善處理集體訪、告急訪和上訪老戶等“兩訪一戶”問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力做到：凡到檢察機(jī)關(guān)上訪的，都要熱情接待，在耐心做好疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，予以妥善處理。

一是慎重處理集體訪。因?yàn)榧w上訪人員多，要是出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，以致堵政府，堵交通要道，甚至圍攻辦案單位和工作人員，所以，要結(jié)合事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，親自過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)處理，切實(shí)做好集體訪處理工作。要讓群眾選派代表與接訪干警談話，對(duì)上訪反映的問(wèn)題要及時(shí)整理歸納，能當(dāng)面答復(fù)的應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)；對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的問(wèn)題，接訪干警和相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)與檢察長(zhǎng)溝通研究后，定時(shí)給予答復(fù)，要留下群眾代表聯(lián)系電話，以便有事及時(shí)聯(lián)系。

二是及時(shí)處置告急訪。我們要根據(jù)信訪態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，必要時(shí)可以協(xié)調(diào)公安人員、法警隊(duì)員和心理疏導(dǎo)人員隨時(shí)掌握、控制事態(tài)，以免引起不測(cè)事件，最終達(dá)到將告急訪轉(zhuǎn)化為常態(tài)訪。

三是協(xié)調(diào)化解上訪老戶問(wèn)題。我們要對(duì)上訪老戶反映的問(wèn)題，定期清理，逐個(gè)排查，區(qū)分不同情況分別作出處理。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，實(shí)行工作責(zé)任制，明確具體承辦部門(mén)和責(zé)任人，推行“定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，包復(fù)查、包處理、包息訴、包穩(wěn)控”等“四定四包”工作機(jī)制，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法處理，該糾正的要糾正，該返還財(cái)物的要返還財(cái)物，該維持的要維持，并耐心細(xì)致地做好息訴工作。對(duì)不屬于我們檢察機(jī)關(guān)管轄的，不要一推了之，要為其指明救濟(jì)渠道和解決途徑，并協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，有效化解來(lái)訪人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的誤解，使人民群眾從每一個(gè)案件的辦理中都體會(huì)到司法公正，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)“公正、文明、清廉、高效”的良好檢風(fēng)。

（三）加強(qiáng)接待窗口規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)保持全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)，我院黨組高度重視控申接待窗口規(guī)范化建設(shè)工作，我們要在日常信訪處理接待和執(zhí)法辦案工作中，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，注重收集和整理相關(guān)文件資料，以最高人民檢察院文明接待室評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)、新程序、新要求，不斷推進(jìn)控申接待窗口的軟硬件建設(shè)，以扎實(shí)的工作，繼續(xù)保持全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)，促進(jìn)控申工作規(guī)范化運(yùn)作，推進(jìn)檢察工作的跨越式發(fā)展。

二、規(guī)范履行刑事申訴檢察工作，促進(jìn)司法公正

刑事申訴檢察工作，包括刑事申訴、國(guó)家賠償和刑事被害人救助三項(xiàng)業(yè)務(wù)，是指人民檢察院依照法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)于管轄的刑事申訴案件、國(guó)家賠償案件以及刑事被害人救助案件進(jìn)行受理、審查并作出決定的一系列活動(dòng)。③可以說(shuō)，刑事申訴檢察工作是控申工中十分重要的組成部分，主要包括復(fù)查刑事申訴案件、辦理國(guó)家賠償案件、開(kāi)展司法救助和案件評(píng)查等執(zhí)法辦案工作，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，是充分發(fā)揮控告申訴檢察部門(mén)職能作用的主要渠道。在控申工作中，刑事申訴檢察工作舉足輕重、至關(guān)重要，我們要以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，規(guī)范辦理刑事申訴、國(guó)家賠償、刑事被害人救助等案件，以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公正。處理刑事申訴的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法擁有的一項(xiàng)救濟(jì)性權(quán)力，其功能在于通過(guò)接受公民申訴，復(fù)查原處理決定，貫徹“實(shí)事求是，有錯(cuò)必究”原則，準(zhǔn)確執(zhí)行法律，維護(hù)公民合法權(quán)益，減少社會(huì)不穩(wěn)定的因素。④通過(guò)辦案為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題；通過(guò)辦案履行監(jiān)督職責(zé)；通過(guò)辦案加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。我們要牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，以辦案為中心，主動(dòng)端正辦案思想，提高辦案效率，充分發(fā)揮控申檢察的糾錯(cuò)職能，維護(hù)案件當(dāng)事人的合法訴求，保障人民群眾的根本利益。我們要樹(shù)立大局觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的辦案原則，正確對(duì)待作出改變決定和決定賠償?shù)陌讣?，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)確有錯(cuò)誤的案件作出改變決定和決定賠償，不僅是維護(hù)了法律的公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益，不會(huì)損害檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正。

一是依法辦理刑事申訴檢察案件，加強(qiáng)對(duì)生效訴訟裁判的監(jiān)督。我們要對(duì)受理的刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)劝讣?，逐件認(rèn)真審查，根據(jù)不同情況分別作出處理。對(duì)于符合立案辦理標(biāo)準(zhǔn)的，依法及時(shí)立案辦理，使應(yīng)當(dāng)進(jìn)入立案辦理程序的刑事申訴檢察案件全部立案辦理；對(duì)于不符合立案辦理標(biāo)準(zhǔn)的，也及時(shí)將審查、處理結(jié)果答復(fù)案件當(dāng)事人，切實(shí)做到規(guī)范辦理刑事申訴檢察案件。同時(shí)，在辦案中，既堅(jiān)持依法辦案，有錯(cuò)必糾，維護(hù)法律的權(quán)威，又堅(jiān)持人性化辦案，堅(jiān)持“五個(gè)到位”：提高思想認(rèn)識(shí)，感情到位；對(duì)有法律問(wèn)題的，糾錯(cuò)到位；對(duì)有生活困難的，幫扶救助到位；對(duì)情緒不順的，疏導(dǎo)調(diào)解到位；對(duì)纏訴鬧訴的，根據(jù)“訴訪分離”原則，息訴終結(jié)到位。

二是注重辦案質(zhì)量，做好息訴解釋工作。由于刑事申訴檢察案件的特殊性，辦理難度大，法律、政策性較強(qiáng)，有些工作流程和規(guī)范原則性較強(qiáng)，例如，國(guó)家賠償案件，檢察機(jī)關(guān)至今未出臺(tái)精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)，善后工作落實(shí)不到位，很容易形成老、大、難問(wèn)題。近幾年來(lái)，我院要求控申干警做善后息訴工作時(shí)，既要做好申訴人和申請(qǐng)人的息訴工作，又要做好申訴人和申請(qǐng)人家屬及周圍人員的息訴工作，要堅(jiān)持換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，根據(jù)案件的具體情況，捕捉每個(gè)申訴人和申請(qǐng)人的心理需求，有針對(duì)地對(duì)其要求解決的問(wèn)題，尋求最佳解決方式方法，有的放矢地進(jìn)行答復(fù)，扎扎實(shí)實(shí)地給予解決，妥善息訴。必要時(shí)，可以借助當(dāng)?shù)攸h委政府和其他組織的力量，加大息訴救助工作力度。要根據(jù)“訴訪分離”原則，結(jié)合案件和問(wèn)題的具體情況，采取不同的方式予以處理：對(duì)于經(jīng)辦理后仍提出無(wú)理要求的，經(jīng)做工作后仍不息訴的，并長(zhǎng)期借申訴或申請(qǐng)之名，行無(wú)理取鬧之實(shí)的人員，要依法實(shí)行信訪終結(jié)，必要時(shí)，予以訓(xùn)誡；對(duì)有單位的人員，可以采取向單位通報(bào)情況，借單位的力量使其息訴罷訪；對(duì)無(wú)單位的人員，可以借助鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)的力量以及通過(guò)其親友等做好思想解釋工作，使其息訴罷訪，努力達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

規(guī)章制度是做好工作的前提和保障，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，才能適應(yīng)“訴訪分離”新格局，才能進(jìn)一步推進(jìn)修改后刑事訴訟法和民事訴訟法實(shí)施后的控申工作。

一是健全規(guī)章制度。近年來(lái)，我院結(jié)合形勢(shì)發(fā)展制定了《檢察長(zhǎng)接待日制度》、《人大代表、政協(xié)委員、特邀檢察員“三大員”接待制度》、《重大信訪信息報(bào)告制度》、《突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制》以及檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人到信訪部門(mén)接訪制度，預(yù)約接訪制度，來(lái)訪人點(diǎn)名接訪制度，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為群眾解答法律問(wèn)題，開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)宣傳、法律服務(wù)、法制講座進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，原辦案人負(fù)責(zé)辦理涉檢信訪案件等一系列規(guī)章制度，從而使控申工作實(shí)現(xiàn)有規(guī)可循、有章可遵，達(dá)到有條不紊、權(quán)責(zé)明晰，讓控申工作更加優(yōu)質(zhì)高效地得到開(kāi)展。

二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新?？厣旯ぷ饕鶕?jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制，既要立足解決具體個(gè)案，又要加強(qiáng)理性思考，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)和完善工作機(jī)制，特別要從長(zhǎng)效機(jī)制上多做思考并建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力把問(wèn)題解決在萌芽、初發(fā)狀態(tài)。例如，我們?cè)凇度嗣駲z察院信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的基礎(chǔ)上，確定專人負(fù)責(zé)管理首辦責(zé)任制，并把首辦責(zé)任制的范圍從控申部門(mén)延伸到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，即由控申部門(mén)受理接待，然后根據(jù)案件性質(zhì)分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)確定首辦人員負(fù)責(zé)處理，控申部門(mén)全程跟蹤處理情況并向當(dāng)事人反饋結(jié)果，形成了控申部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)“密切配合、加強(qiáng)溝通、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的“大控申、大首辦”的工作格局，切實(shí)把上訪群眾反映的屬于檢察機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。

四、加強(qiáng)干警能力建設(shè)，提升工作效率

一支高素質(zhì)的控告申訴檢察隊(duì)伍是做好控申工作的基礎(chǔ)和保證。我們要始終把提高控申工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的控申工作隊(duì)伍，提高干警工作水平，提升工作效率，推進(jìn)控申工作永續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前，我們要結(jié)合修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法對(duì)控申工作的影響，不斷加強(qiáng)對(duì)修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法的學(xué)習(xí)，尤其要注重學(xué)習(xí)上述“兩法”新增的控申工作職能。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)高檢院和市院針對(duì)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合控申工作實(shí)踐制定頒布的工作流程和工作指南等工作規(guī)范。

（二）加強(qiáng)群眾工作能力。我們要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，積極解決群眾訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、冷硬橫推等不良作風(fēng)，改進(jìn)群眾工作方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力。我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑的分析，對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法的總結(jié)，積極探索控申工作規(guī)律，要圍繞國(guó)家賠償法修改、舉報(bào)工作、涉檢信訪問(wèn)題等工作中的重大理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題，開(kāi)展專題研討，形成有情況、有分析、有對(duì)策的理論成果，同時(shí)，注重研究成果的轉(zhuǎn)化，為執(zhí)法實(shí)踐提供理論支持。

結(jié)語(yǔ)

時(shí)移勢(shì)易，勢(shì)易備變。我們要樹(shù)立大局觀念、服務(wù)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和工作需要，結(jié)合修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法以及“訴訪分離”工作機(jī)制對(duì)控申工作的影響，采取針對(duì)性的工作方法，努力推進(jìn)控申工作有序永續(xù)發(fā)展，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正而不懈工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程》，北京：中國(guó)檢察出版社，2011年8月第一版。

[2]王學(xué)軍：《中國(guó)當(dāng)代信訪工作制度》，北京：人民出版社，2012年6月第一版。

[3]龍宗智：《檢察制度教程》，北京：中國(guó)檢察出版社，2006年12月第一版。

注解：

①《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程》，北京：中國(guó)檢察出版社，2011年8月第一版，第25頁(yè)。

②王學(xué)軍：《中國(guó)當(dāng)代信訪工作制度》，北京：人民出版社，2012年6月第一版，第1-2頁(yè)。

③《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程》，北京：中國(guó)檢察出版社，2011年8月第一版，第62頁(yè)。

④龍宗智：《檢察制度教程》，北京：中國(guó)檢察出版社，2006年12月第一版，第236頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：吳海金，男，法學(xué)碩士，重慶市渝中區(qū)人民檢察院助理檢察員。