公開劃片：就近入學(xué)的起點(diǎn)

今年4月，教育部召開專題會(huì)，研究部署義務(wù)教育免試就近入學(xué)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持免試劃片入學(xué)，淡化義務(wù)教育階段學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育;體現(xiàn)就近原則，盡量使片區(qū)科學(xué)合理;對(duì)于熱點(diǎn)學(xué)校，要盡量擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)行隨機(jī)派位，做到機(jī)會(huì)均等;堅(jiān)持陽(yáng)光招生，確保整體工作在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，爭(zhēng)得全社會(huì)的理解和認(rèn)可;要明確縣級(jí)主責(zé)，根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，縣級(jí)教育行政部門要充分負(fù)起責(zé)任，具體操作義務(wù)教育招生入學(xué)工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

劃片入學(xué)是當(dāng)前重點(diǎn)教育政策

劃片入學(xué)主要采用“單校劃片”和“多校劃片”兩種方式進(jìn)行?！皢涡澠保粗苯訛槊恳凰踔泻侠韯澏▽?duì)口小學(xué)。優(yōu)質(zhì)初中納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。

今年1月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，要求：“縣級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片）。對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍?！?/p>

1月28日，教育部辦公廳即印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求：“2014年各重點(diǎn)大城市應(yīng)制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。到2017年，重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。”

教育部副部長(zhǎng)劉利民在談到2014年義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持劃片入學(xué)，體現(xiàn)就近原則，堅(jiān)持“陽(yáng)光”招生，確保整體工作在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，爭(zhēng)得全社會(huì)的理解和認(rèn)可。要推進(jìn)配套改革，深入推進(jìn)均衡發(fā)展，做大優(yōu)質(zhì)資源“蛋糕”，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，為招生入學(xué)夯實(shí)基礎(chǔ)。

政策目標(biāo)：解決擇校難題

一個(gè)月內(nèi)，教育部?jī)纱蜗掳l(fā)通知，先是下達(dá)“小升初”就近入學(xué)《實(shí)施意見》，接著再次下發(fā)通知，專門針對(duì)19個(gè)重點(diǎn)大城市的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出詳細(xì)的時(shí)間表：到2015年，這些城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。這項(xiàng)政策的目標(biāo)，就是解決困擾基礎(chǔ)教育多年的問(wèn)題：擇校。通過(guò)實(shí)行學(xué)區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)教育公平。

2013年，家住北京通州的馬勇費(fèi)盡周折把孩子送進(jìn)了城區(qū)的一所初中。每個(gè)周末，他和愛(ài)人要送孩子學(xué)習(xí)吹長(zhǎng)號(hào)。孩子的嘴總是噘著，腮幫子幾乎吹變形了。和北京一樣，在全國(guó)一些大城市不同程度存在“擇?！爆F(xiàn)象。重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題，影響了社會(huì)對(duì)基本公共教育服務(wù)的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，19個(gè)大城市是“小升初”存在問(wèn)題比較集中的地方。教育部相關(guān)司局進(jìn)行過(guò)廣泛調(diào)查，召開過(guò)多次座談會(huì)，也多次征求社會(huì)各方面意見，才歸納出這19個(gè)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)其提出專門要求。

早在2013年8月，教育部在發(fā)布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》的征求意見稿時(shí)就明確提出，各地要嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可這一規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)。有家長(zhǎng)表示：“劃片入學(xué)是我小學(xué)入學(xué)就在做的事，而就近小升初是我六年級(jí)時(shí)開始實(shí)施的政策，而現(xiàn)如今我已經(jīng)33歲了，這政策竟然還沒(méi)徹底落實(shí)！”

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，從教育部此次下發(fā)的通知看，100%小學(xué)劃片入學(xué)態(tài)度很明確，但能否真得到執(zhí)行，還有待觀察;即使得到執(zhí)行，如果學(xué)校間事實(shí)上存在的辦學(xué)質(zhì)量差異不縮小，擇校的焦慮會(huì)依舊存在，會(huì)刺激家長(zhǎng)競(jìng)相買學(xué)區(qū)房。

盡管努力多年，不同學(xué)校間的差距依然存在。北京一所重點(diǎn)小學(xué)的家長(zhǎng)表示，他孩子上的學(xué)校，很多教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備是從外國(guó)進(jìn)口的;學(xué)生的文藝演出在大劇院，甚至有出國(guó)演出的機(jī)會(huì);校慶儀式曾在人民大會(huì)堂舉行;而鄰居孩子的學(xué)校，辦學(xué)條件就沒(méi)有這么好。熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)義務(wù)教育均衡問(wèn)題之所以難以得到解決，就因?yàn)榻逃龂?yán)重行政化，有的地方政府教育部門甚至成為擇校利益鏈的重要一環(huán)。具體表現(xiàn)在，政府部門主導(dǎo)教育資源配置，既是管理者，又是辦學(xué)者和評(píng)價(jià)者，學(xué)校辦學(xué)沒(méi)有自主空間。

專家表示，學(xué)校差距過(guò)大，尤其是師資隊(duì)伍和生源之間的差距，是大城市難以落實(shí)小升初劃片就近入學(xué)的主要原因?？s小差距需要通過(guò)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)，以及示范性高中指標(biāo)下放等措施加以解決。

保障政策實(shí)施需要信息公開

要讓每一階段的招生都經(jīng)受得住公平性的質(zhì)疑，須繼續(xù)壓縮招生的非正常操作空間，需要更負(fù)責(zé)的公開、透明機(jī)制。教育部就近入學(xué)的規(guī)定發(fā)布后，全國(guó)各地從小學(xué)到高中教育階段的招生改革政策不斷出臺(tái)。2015年，北京、上海等19個(gè)大城市的小學(xué)要全部劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。

19個(gè)城市的優(yōu)質(zhì)高中名額分配不再“推優(yōu)”，完全按成績(jī)錄取，同時(shí)全面取消擇校生，并逐年減少各類特長(zhǎng)生的招生比例，示范高中招生計(jì)劃的一定比例將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。這一套教育改革“組合拳”力度不可謂不大。義務(wù)教育劃片就近入學(xué)打破了以往“推優(yōu)”、電腦派位等種種升學(xué)、招生模式。推行這一政策，能把不少家長(zhǎng)從“小升初”的競(jìng)賽當(dāng)中拯救出來(lái)，更加有利于教育公平。

不過(guò)，人們開始擔(dān)心，這會(huì)形成一種不良效應(yīng)：欲上優(yōu)質(zhì)高中，必先就近上優(yōu)質(zhì)初中，欲上優(yōu)質(zhì)初中，必先就近選擇有利學(xué)區(qū)。步步倒逼，很多家庭不得不從幼兒階段，從買學(xué)區(qū)房開始，謀劃一場(chǎng)未來(lái)十年的棋局。所以，要讓劃片入學(xué)的改革起到增進(jìn)教育公平，而不是與之相反的效果，也需要有諸多輔助性的政策。要讓每一階段的招生都經(jīng)受得住公平性的質(zhì)疑，須繼續(xù)壓縮招生的非正常操作空間，需要更負(fù)責(zé)的公開、透明機(jī)制。過(guò)去民眾對(duì)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的不滿，其實(shí)并不是反對(duì)有好的學(xué)校，而是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置過(guò)程中不夠公平，總是為特權(quán)、為各種關(guān)系、門路留下一扇后門。今年北京中招全面取消擇校生，是一個(gè)進(jìn)步，減少了不透明操作的空間。如果，例外總是難以避免，那么，例外招生就應(yīng)該置于更嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制下。例外招生的學(xué)校有責(zé)任在法律許可的范圍內(nèi)，向社會(huì)公開其招生結(jié)果，并向公眾說(shuō)明緣由。

就近入學(xué)、學(xué)區(qū)化管理的新政，大大改變了過(guò)去的擇校入學(xué)模式。所有人在新政面前，都面臨著信息不公開的處境。這種時(shí)候，把劃片信息公開，既是緩解人們焦慮的措施，也是推行新政的手段。

實(shí)現(xiàn)教育公平第一步

馮來(lái)銀因工作需要2013年才落戶昆明。她對(duì)昆明公辦學(xué)校的劃片信息并不了解。今年，她的孩子面臨小升初，所以，她到處查閱資料，試圖了解自己的孩子能被分到哪個(gè)學(xué)校。讓她失望的是，網(wǎng)絡(luò)上根本查不到劃片學(xué)校的信息。她咨詢學(xué)校，得到的答復(fù)是：每年戶口劃分都會(huì)有些變動(dòng)，今年公辦學(xué)校的劃片情況并不清楚?！皩W(xué)校劃片沒(méi)必要遮遮掩掩，只要能夠遵循就近就便，公開透明，減少暗箱操作，那我就沒(méi)什么意見了?！瘪T來(lái)銀說(shuō)，制定政策最好從家長(zhǎng)和孩子的角度多考慮，且制定好就不要朝令夕改，讓家長(zhǎng)無(wú)所適從。公開的劃片信息當(dāng)然是越詳細(xì)越好，最好能在媒體、教育部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公布，把劃片區(qū)域、戶口對(duì)口學(xué)校按片區(qū)列成表格。同時(shí)，也希望相關(guān)行政職能部門能盡快公開公辦中學(xué)怎么劃片，各個(gè)區(qū)的戶口具體又該對(duì)口到哪個(gè)學(xué)校等信息。

更多家長(zhǎng)表示，劃片信息公布時(shí)間越早越好，這樣可以給大家吃定心丸，對(duì)下一步安排能有個(gè)接受和準(zhǔn)備的時(shí)間。如果劃片信息都能夠公開透明，這就等于讓家長(zhǎng)們吃了顆定心丸，至少能夠清楚知道孩子可以在哪里上學(xué)。同時(shí)也可以減少家長(zhǎng)猜疑。劃片信息公開透明牽扯的利益群體太多，有關(guān)部門也有這方面的顧慮。

優(yōu)質(zhì)公辦校附近的學(xué)區(qū)房熱一直都是個(gè)問(wèn)題，如果劃片信息提早公開，肯定會(huì)加重學(xué)區(qū)房熱。全面且提早公布劃片信息，可能會(huì)衍生出“空掛戶口”“偽造居住地”“搭戶”等現(xiàn)象。但房?jī)r(jià)問(wèn)題不是教育要解決的問(wèn)題。選擇是人的基本權(quán)利，抬高房?jī)r(jià)的是戶籍制度和教育資源不均衡，不應(yīng)責(zé)怪劃片入學(xué)制度。教育部門能做和該做的，就是讓人不管怎么選擇，都能得到好的教育。

北京大學(xué)教授鄭也夫表示，“入學(xué)平等的要害是反腐與教師流轉(zhuǎn)?！睂W(xué)校的平等建設(shè)并不難。教學(xué)水平有兩大支撐，一個(gè)是硬件，就是教學(xué)條件，現(xiàn)在國(guó)家不差錢，奧運(yùn)會(huì)都辦得起，把錢投到普通初中，硬件平等就解決了?！案匾闹c(diǎn)是教師的水平，不增加教師上班的交通成本，讓初中教師在本區(qū)內(nèi)輪轉(zhuǎn)，3年輪轉(zhuǎn)一次，抽簽決定去向?！?/p>

在這個(gè)制度形成之前，必然會(huì)有同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間差距過(guò)大的現(xiàn)象，所以，需要加快學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源的均衡。過(guò)去，一提到教育資源不均衡，人們想到的就是城鄉(xiāng)不均衡、西部地區(qū)和沿海地區(qū)之間的不均衡。學(xué)區(qū)化管理政策的實(shí)施，把同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)教育資源不均衡的問(wèn)題凸顯了出來(lái)，使得教育資源管理被迫實(shí)施更加細(xì)化的措施。要實(shí)現(xiàn)教育公平，不是朝夕之事，需解決大量不同種類的問(wèn)題。有些問(wèn)題是用錢解決的，有些問(wèn)題是用制度解決的，有些問(wèn)題是在解決了前一個(gè)問(wèn)題之后，才顯現(xiàn)出來(lái)的。就近入學(xué)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平之路上的第一步，而劃片信息公開是實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)政策的第一步。